文 潘莉媛 安徽建筑大学公共管理学院

项松林 安徽建筑大学公共管理学院教授，博士

城市作为一个巨系统，近年来持续遭受多样化的复合型灾害风险冲击，如何增强城市韧性日益成为全球城市管理者与灾害风险应急管理领域研究者的共识。联合国《2030年可持续发展议程》中将“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类居住区”列为可持续发展目标之一。国家“十四五”规划纲要提出“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”。党的二十大报告指出：“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

研究表明，到2050年，全球城市人口将占据总人口的66%，而我国2022年末城镇常住人口92071万人，占全国人口比重为65.22%。随着城市规模的持续扩大和城市结构的逐步调整，人类活动愈加频繁和密集，使得城市面临的不确定性和未知风险急剧增加，洪水、干旱、火灾等事件层出不穷，气候变化、资源衰退、疫情袭扰等威胁不断，城市功能的有效发挥遭到破坏，脆弱性逐渐凸显，城市安全问题变得愈发重要。韧性城市是国际社会为应对各类自然灾害和社会危机而提出的城市发展新模式，核心作用是保证城市的安全生活、生产和运行，强调城市经济、社会、生态、基础设施等多方面安全发展，通过“承受—韧性—再造”的运行机制，构建城市安全屏障。……