周晓东 季晶晶 张微微

摘要：我国正处于畜牧业高质量发展的时期，因此，对动物防疫工作提出了更高的要求。工作中发现，在简政放权的大形势下，本身繁重、冗杂、覆盖面广的动物防疫工作也亟待政府、市场以及社会的共同参与。本文总结了滁州市动物防疫体系现状，分析了存在的问题，并提出了解决问题的方案。

关键词：动物防疫；体系；现状；社会化服务

近年来，我国经济飞速发展，动物源性食品需求逐年增加，加上各种病原体传播风险不断加大，病原体出现变异和动物疫病日趋复杂，使得动物防疫工作面临极大的挑战，仅仅依靠公益性动物防疫队伍已经不能满足当前动物防疫新形势，亟需社会力量的共同参与，为此，本人结合工作实践，有针对性地做了一些调研和分析，对做好动物防疫工作得出了一些建议，供读者参考。

我们通过实地调研和书面调研相结合的方式，以及现场走访、实地考察、与相关人员座谈等形式进行，对全市8个县（市、区）动物防疫体系现状进行全面梳理，详细了解当前动物防疫体系组成、人员架构和运营机制。

1 畜牧业概况

滁州市地处华东地区，主体为长江下游平原区及江淮丘陵地区，为北亚热带湿润季风气候，四季分明。滁州市畜牧业是典型的农区畜牧业，养殖结构以耗粮型的猪禽为主，辅之以牛羊和特种养殖[1]。2022年底，滁州市生猪存栏145.82万头（其中，能繁母猪存栏11.99万头），出栏269.83万头；肉牛存栏6.35万头，出栏4.78万头；肉羊存栏33.1万头，出栏68.45万头；家禽存栏2890.07万羽，出栏10044.29万羽；肉蛋奶总产量55.34万吨，同比增加4.37%。全市现有规模畜禽养殖场1 323个，其中，生猪规模场有687家。畜牧业产值占第一产业总值的比重为26.6%。

2 基层动物疫病防疫体系基本情况

2.1 基层动物疫病防疫体系机构

滁州市的市、县、乡三级动物防疫体系共有124个。其中，市级1个，县级8个，乡镇级100个。

2.2 基层动物疫病防疫体系人员结构情况

2.2.1 年龄结构

全市基层动物疫病防疫体系人员共301人，其中，50岁以上占一半以上，主要集中在乡镇（表1）。

2.2.2 人员分布

全市市、县两级动物防疫体系实际在岗人数占核定人员编制数的77%，技术岗位人数占核定人员编制数的63%，副高以上人员数占核定人员编制数的19%。

3 动物防疫社会化服务体系建设情况

3.1 组织数量

滁州市共有动物防疫社会化服务组织78家，其中天长市15家、明光市18家、全椒县32家、来安县2家、凤阳县9家、定远县2家。

3.2 组织类型

滁州市的78家动物防疫社会化服务组织中，已取得工商注册数量的有4家，未取得工商注册的松散联合体组织有56家，大型养殖企业自建动物防疫社会化服务组织有18家。

3.3 动物防疫社会化服务体系人员结构情况

3.3.1 年龄结构

全市动物防疫社会化服务从业人员合计590人，其中50岁以上占一半以上，存在年龄老化现象（表2、表3）。

3.3.2 学历分布

全市动物防疫社会化服务从业人员学历中专及以下占比较大（表4）。

3.4 与其他工作结合情况

滁州市8个县（市、区）中，明光市、天长市共吸纳村级动物防疫员261人。

明光市17个动物防疫社会化服务的组合体共108人，均为村级动物防疫员。

天长市15个动物防疫社会化服务组织将全市年龄在60岁以下身体健康、遵章守纪的153名村级动物防疫员吸收到防疫动物服务队伍的同时，又在社会通过公开筛选，吸收了35名乡村兽医。

并且，定远县、明光市、天長市均和先打后补工作相结合。

明光市遥梦诊疗服务部主要服务于畜禽规模养殖场户，并与“先打后补”工作紧密结合，服务内容主要是强制免疫疫苗注射、档案登记、“牧运通”系统录入、免疫畜禽血样采集等。

天长市动物防疫社会化服务组织在扎实完成辖区内动物防疫任务的同时，将“先打后补”养殖企业服务结合起来。

定远县2021年通过招聘特聘防疫员协助各乡镇实施“先打后补”工作。

3.5 动物防疫社会化服务体系管理运行机制

3.5.1 组织类别

滁州市动物防疫社会化服务组织可分为3大类，其中，政府购买第三方服务共32家；执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构、养殖企业、兽药及饲料生产经营企业和科研院所、大专院校等其他相关社会力量组建的专业合作组织（协会）共26家，大型养殖企业自建动物防疫社会化服务组织共20家。

3.5.2 收费标准和人员报酬

政府购买第三方服务中，明光市由乡镇财政支付购买服务费用，每个防疫片区每月补助200元。天长市在政府购买服务范围内不收费，对畜禽养殖场户需要帮助免疫的其他病种免疫适当收取，收费标准根据服务任务大小、难度进行商议，参照农民工工资每人每天200元标准。

大型养殖企业自建动物防疫社会化服务组织：对内部免疫均免费。

其他社会力量组建的专业合作组织：各个县（市、区）收费标准略有不同，基本在0.04～0.1元/只。人员年收入在1万～5万不等，主要根据工作量大小来定。

3.5.3 财政支持和收益分配

滁州市目前只有明光市、天长市政府购买第三方服务模式有财政补助，且均未纳入农业社会化服务项目补助。

全椒县的金凤凰禽业合作社与村集体经济结合，建立利益链接。将收益的8%～11%交给村集体。

4 存在的问题分析

4.1 基层动物防疫体系

4.1.1 工作职能不清

目前，县级动物卫生监督所及法人资格撤销，人员流向农业综合执法大队，所以有的县级动物疫病预防与控制中心既承担动物疫病防控工作、畜牧兽医技术推广工作又承担了动物及动物产品的检疫职能。部分县（市、区）存在承担动物卫生监督职能的机构、单位性质、法人资格以及人员等情况不明确。

4.1.2 普遍缺编少员

近几年，全市基层动物疫病防控体系普遍存在新进人员减少，离退休人员不断增多，人员年龄结构老化严重的现象。特别是目前，县级动物卫生监督所撤销，编制划到农业综合执法大队，县级动物疫病预防与控制中心编制减少，且县、乡两级机构都没有满编满员。人手不足已经成为常态，工作疲于应付，且经常有人员被借调。

4.1.3 任务越来越重

2018年非洲猪瘟暴发以来，动物疫病防控工作任务不断加重，近年来，又增加了生物安全、动物疫病净化等新工作。而动物卫生监督工作因机构撤销，人员流失，动物及动物产品检疫职能仍然留在动物疫控中心。目前，全市每个乡镇平均正式在编人员不到1.5人，负责全乡镇的动物防疫、检疫、技术推广、畜牧生产统计，有时兼顾乡政府的计划生育、房屋拆迁、社会维稳等工作。

4.2 新兴的动物防疫社会化服务组织

4.2.1 技术不规范

防疫小队大多为领头人牵头组织的6～8人松散组织，内部人员业务水平参差不齐，没有培训考核上岗和后续继续教育的硬性指标，防疫效果无法保障。

4.2.2 内容不丰富

防疫队伍目前主要组成就是打针队，主要业务就是免疫打针，基本不包括抗体效价监测、疫病预警、清洗消毒等工作，防疫工作内容单一。

4.2.3 监管不到位

兽医主管部门对村级动物防疫员每年有考核，但是对防疫组织没有任何监管考核手段，抽检结果不达标也没有相关依据追究其责任。

5 对策措施及建议

近年来，随着滁州市畜牧业高质量发展的深入推进，非洲猪瘟等重大动物疫病防控常态化落实，畜牧业发展模式和生产方式快速向规模化、标准化、专业化、生态化、一体化转变，但在日常工作中基层兽医机构在人员力量、技术能力、服务手段等方面尤显不足，面临较大压力，迫切需要一批高效、精细、专业的兽医社会化服务队伍应对畜牧业转型升级。我们认为，一方面，要重新构建公益性的基层动物防疫体系，另一方面，要推进动物防疫社会化服务发展，完善补充基层动物防疫体系与能力。两手一起抓，形成全社会共同参与的动物防疫工作新模式。

5.1 基层动物防疫体系

5.1.1 科学核定编制

根据滁州市畜牧业生产特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径与服务手段、交通状况等因素综合考虑，科学核定机构人员编制，尤其是对乡镇基层编制的核定，确保公益性职能的有效履行。同时，根据工作需要和人员编制情况，按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，合理设置岗位，明确岗位名称、职责任务、任职条件，实现由身份管理向岗位管理的转变。

5.1.2 创新用人机制

采取定编、定岗、不定人的方式，探索实行人员动态管理，逐步建立总体稳定、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新機制，不断优化队伍结构。实施技术资格与职务评聘分开，只要条件符合都给予相应的技术职称资格认定，在职务聘任上实行竞争上岗，给想干事、能干事、干成事的人搭建一个公平舞台，打破论资排辈、“一张文凭定终身，一篇文章定晋升”的僵化格局。充分利用好现有的人员编制数量，将空置出来的编制，向社会公开招聘、择优录用，将空编补齐，补充新力量，改变现有的人员年龄结构。

5.1.3 提高福利待遇

加大经费投入，提高动物防疫检疫人员待遇，并将专项经费纳入各级政府财政预算，保障动物疫病防控体系的稳定。同时切实提高相关部门工作人员的工作待遇，落实兽医卫生津贴发放。建议将基层防疫检疫人员养老保险参照村级社区工作人员标准纳入社保体系，妥善解决基层兽医人员老有所养问题。

5.2 对于动物防疫社会化服务体

5.2.1 强化技术规范

兽医部门出台动物防疫技术规范，加大业务培训，鼓励大型畜禽企业和兽药销售公司组建规范化的防疫队伍，加强行业内部自我管理。

5.2.2 强化示范引领

开展防疫社会化组织标准化创建，鼓励组建综合性的、跨区域的大型防疫组织，财政资金适时给予一定奖补，不断提升防疫社会化服务水平。

5.2.3 强化科学监管

兽医部门主动作为，指导、规范、监督动物防疫工作，建立科学的动物防疫机制，规范兽医部门动物防疫监管职责，保障畜牧业健康发展。

参考文献

[1] 刘生保.滁州市动物疫病净化难点及对策分析[J].养禽与禽病防治，2022（7）：39-41.