毛瑞坤 李 烨 朱守丽

（芜湖市鸠江区农业技术中心，安徽芜湖 241000）

种子是农业生产的基础，对于提高农作物的产量和质量至关重要。种子市场是连接种子供应与需求的纽带，是农业生产过程中重要的一环，因此要实现农业的可持续发展和提高农产品的产量和质量，离不开种子市场的健康发展和有效监管。种子市场的发展与监管之间存在着紧密的互动关系，良好的市场发展为监管提供了有力的基础，而规范的监管措施则促进了种子市场的健康发展。通过研究这种互动关系，探索发展与监管之间的协同作用，进一步推动种子市场的发展，提出改善种子供应链、推动种子品种的多样化和提高种子质量等方面的对策[1]。

1 种子市场的重要性

种子市场是农业发展中不可或缺的组成部分。了解种子市场的概况对于制定未来发展的相应政策和措施，推动农业的可持续发展具有重要意义。同时，农业现代化的推进使得农民对优质种子的需求增加，种子市场有着广阔的发展前景，种子市场的繁荣也为农民提供了更多的就业机会和经济增长点[2]，在促进当地农业经济繁荣和农民收入增长方面发挥了重要作用。种子的品质和多样性直接关系到农作物的产量和品质，优质的种子可以提高农作物的耐病虫害能力、适应性和产量，从而增加农民的收入。种子市场的健康发展可以促进农业现代化进程，推动农业结构调整和农业科技创新。

2 芜湖市鸠江区种子市场现状

我国种子行业发展起步较晚，种子市场一直到新中国成立之后才得以初步建立并发展。种业作为国家战略性、基础性核心产业的地位得以明确，支持种业发展的政策体系、法律法规制度体系等日益完善，推动着我国种业在体制机制改革、发展环境改善、企业总体实力与自主研发能力提升等方面取得了长足进步，种业进入大变革、大发展的新阶段。作为安徽省的一个重要农业区域，芜湖市鸠江区种业的发展紧跟时代的步伐。当前，种业主要集中在江北四镇，现有95家种子经营单位，以水稻、小麦和鲜食玉米为主，涵盖了各种农作物的种子，包括谷物、蔬菜、水果等多个品种，种子市场的规模不断扩大，并呈现出良好的发展趋势[3]。从芜湖市鸠江区种子市场的供应链、种子销售与分发、进口与出口情况3个方面详细分析现阶段该地区种子市场现状。

2.1 种子供应链

鸠江区拥有一定规模的种子经营主体，涵盖了多种农作物品种，主要作物包括水稻、小麦、鲜食玉米、蔬菜、水果等。种子经营主体主要分布在江北四镇，涉及农业合作社、农民专业合作社和农业企业等不同的主体。经营品种根据农户需求略有差别。沈巷、汤沟两镇以水稻、小麦为主，白茆以鲜食玉米和芦蒿为主，二坝镇作为鸠江区重要的蔬菜生产基地，种子经营以各种应季蔬菜为主。种子的供应量和质量直接关系到农作物的产量和质量，对农业生产起着重要的支撑作用[4]。目前鸠江区种子供应良好，品种繁多，有效保障了全区农业发展。

2.2 种子销售与分发

种子销售渠道多样化，包括种子企业、农资商店和农民合作社等。种子企业在供应高品质种子方面发挥着关键作用，它们通过自有销售网络或与经销商合作将种子销售给农民。农资商店则为农民提供便利的购买渠道，满足日常的农业需求。此外，网络销售是近2年发展起来的一种新兴形式。鸠江区紧跟时代步伐，在沈巷镇、白茆镇等地建立了多个电子产业园，利用短视频直播、网络销售等平台进行种子销售，网络销售增加了本地种子企业与外地的流通，也带动了本地物流行业的发展。

2.3 种子进出口

种子的进口对于鸠江区种业市场的发展具有重要影响。随着居民生活水平的不断提高，现有农产品已经无法完全满足百姓需求，人们在追求更高品种、新鲜品种的同时，农民对种子的质量要求及新物种的需求不断增大。通过进口优质种子，农民可以获取到更多高品质的种子，给农业带来了更多的品种选择和创新技术，促进种子市场的多样化；同时，芜湖市鸠江区的优质种子也可出口到其他地区，当地农民生产的高品质种子在国内外市场上享有良好的声誉，出口种子为当地农业带来了额外的收入。

芜湖市鸠江区种子市场在供应链、进口与出口方面呈现出积极的发展态势。进口种子和出口种子的活跃也为种子市场的发展注入了新的动力，促进了当地农业的创新与进步[5]。然而，随着农业现代化的推进和市场需求的变化，仍需进一步加强供应链管理和市场监管，以确保种子市场的健康有序发展。

3 芜湖市鸠江区种子市场监管现状

种子市场的健康发展离不开有效的监管机制和措施。种子市场监管涉及多个相关机构，包括农业行政主管部门、农业科技推广部门和市场监管部门等，这些机构在种子市场的准入审批、品质检测、市场监督等方面承担着重要的职责。芜湖市鸠江区种子市场的监管政策和法规相对完善，包括种子准入管理、种子质量检测标准和种子商标注册等方面均有明确规定。此外，随着种子市场的发展和农业科技的进步，监管政策和法规还在及时更新和完善，以适应市场变化和需求[6]。

鸠江区政府充分利用种业大数据平台对种子经营户进行监管。通过网格化管理，设立网格管理人员，强力推动种子经营户网络备案工作，后台工作人员对每一个备案品种进行审核，确保销售产品合法合规，杜绝假种子，同时保护种子品种权。同时，立足乡村振兴要求，加强市场监管与服务，加快理论创新、技术创新、体制机制创新，建设多元平台，形成展示、示范、推广、交易、服务一体化的产业发展模式，推动创新成果在种业市场转化和广泛应用，为实施乡村振兴、促进经济社会发展提供强有力支撑。

严格检查主要农作物品种审定和引种备案，对未经审定和引种备案的主要农作物品种坚决不准推广销售。加强登记作物品种监管，对应当登记未经登记的非主要农作物品种不予备案审核通过。认真落实种子市场网格化监管实施方案，以种子经营店为重点组织种子市场专项检查，检查门店品种备案和台账，品种审定、引种和登记情况，种子标签标志的规范性、合法性和真实性，检疫证明编号与许可证生产地点是否一致等。

4 芜湖市鸠江区种子市场发展与监管

种子市场的发展与监管之间存在密切的关系，有效的监管机制和措施对于种子市场的健康发展至关重要。

4.1 维护种子市场秩序方面

通过制定、执行监管政策和法规，监管机构能够规范市场行为，保障种子质量和安全，防止不合格和假冒伪劣种子流入市场。监管机构的存在和有效运作有助于建立公平竞争的市场环境，促进合法经营者的发展，减少市场失信和不正当竞争行为。

4.2 种子市场的品种创新方面

监管机构可以与农业科研机构和种子企业合作，加强品种研发的指导和监督，推动新品种的推广和应用。监管政策和标准的制定对于新品种的审批和准入起到引导作用，促进市场上更多适应农业生产需求的新品种的推出。

4.3 农户权益方面

监管机构的存在可以保障农户的权益，确保他们获得合格、优质的种子，提高农作物的产量和质量。监管机构在品种推广、种子质量检测、市场监督等方面的工作，有助于提高农户的种植技术水平和经济效益，促进农户增收[7]。

4.4 种子市场的发展方面

健全的监管机制和措施可以增强市场的信任度和竞争力，吸引更多的投资参与者，推动种子市场的创新和发展。监管机构在品种审批、市场监测、违法行为打击等方面的工作，有助于维护市场秩序，防止市场垄断和不正当竞争现象的发生，促进市场的健康发展。

种子市场的发展与监管之间存在着紧密的联系和相互促进的关系。通过加强监管机制、完善政策法规、提高信息透明度和加强农民教育，可以实现种子市场的健康发展，确保农业生产的质量和安全，推动农业经济的可持续发展。同时，还需不断深化监管与发展的关系，确保监管工作的有效实施，促进种子市场的良性循环和可持续发展。

5 种子市场监管存在的问题

种子市场的健康发展离不开有效的监管，但在实际操作中存在一些问题和挑战。一是监管力量不足，这是当前种子市场监管面临的主要问题之一。监管机构在人员数量和专业素质方面存在不足，无法全面监督市场上的种子质量和经营行为。二是假冒伪劣种子的存在影响了种子市场的健康发展。一些不法商贩通过假冒名优种子、掺杂劣质种子等手段获取不正当利益，损害了农民的权益和市场的信誉。三是种子市场的信息不对称，给农户选择种子带来了困难。农户难以获得准确的市场信息，无法全面了解种子品种、价格和质量等相关信息，导致选择不当和信息不对等。四是部分农户对种子市场的监管政策和法规了解不足，对种子选择和管理的知识水平相对较低，这给监管工作带来了一定的难度，这在一定程度上限制了农户自身种植技术和经济效益的提升[8]。这在一定程度上是监管与市场创新之间存在着一定的矛盾。过于严格的监管可能会抑制市场的创新活力和竞争力，而过于宽松的监管可能导致市场秩序混乱和不良竞争。

6 加强种子市场监管的对策建议

6.1 加强监管力量建设

应加强监管力量建设，加大对监管人员的培训力度，提高其专业知识和执法水平。同时，还应加大人员配备和招聘力度，增加监管人员数量，以更好地执行种子监管任务。

6.2 加大种子市场的监测和执法力度

监管机构应加大对市场的巡查频次和覆盖范围，严厉打击假冒伪劣种子的生产和销售行为。同时，加强对种子质量的抽检和检测工作，建立完善的种子质量追溯系统，确保市场上的种子质量安全。

6.3 加强市场信息的公开和透明度

监管部门应加强市场信息的收集和发布工作，建立市场信息平台，提供农户所需的种子品种信息和市场动态，便于农户选择优质种子[9]。

6.4 加强农民培训

监管部门应开展针对农民的培训活动，提高其对种子使用和管理的知识水平。可以通过举办种子技术培训班、发放宣传资料等方式，普及种子市场的相关知识，提高农民的认知水平。积极组织种子经营户和辖区内种养大户进行能力提升培训，通过集中学习和实习实训等方式，学习农业法律法规，进行普法宣传，提升农民素养，提升种业工作人员的法律意识和业务水平。乡村振兴，关键在人，基础靠教育。加快农民现代化发展步伐，推进以人为本、以产业为需的农民教育培训，整体提升农民的科学文化素质，是补齐乡村振兴人才短板，夯实农业农村现代化人力基础的重要保障。

6.5 确保监管与市场创新的平衡

监管部门应倾听市场的声音，与种子企业和农民合作社等相关利益方保持紧密联系，了解市场需求和发展趋势，根据实际情况进行监管政策的调整和优化，确保监管与市场创新的平衡。目的是有效解决问题，推动种子市场的健康发展，提高农民收入和促进农业经济的可持续发展。

7 种子市场发展前景与监管建议

7.1 种子市场发展前景

芜湖市鸠江区种子市场在未来具有广阔的发展前景。随着农业现代化进程的推进，农民对优质种子的需求将不断增加。同时，市场对多样化、高产、抗病虫害的新品种也有着更高的需求。种子企业和农业科研机构应加强合作，加大品种研发力度，推出更适应当地农业生产需要的种子品种。

种子市场还面临着国际市场的竞争和合作机遇。通过引进国外的优质种子品种和技术，提升本地种子的品质和竞争力。同时，将本地优质种子推向国际市场，增加出口量，也为当地农民带来更多的经济收益[10]。

7.2 种子市场监管建议与措施

为了促进芜湖市鸠江区种子市场的发展和监管的有效实施，可采取以下措施：一是加强政府支持与引导，增加对种子市场的投入，推动种子产业的发展和创新；二是完善种子市场准入制度，建立健全的种子品质检测体系，提高种子的质量和安全标准；三是加强监管部门的培训和能力建设，提高监管人员的专业素质和执法水平；四是加强市场信息的收集与发布，提高信息透明度，便利农民了解市场动态和种子品种信息；五是建立种子市场信用体系，加大对不良行为的惩罚力度，维护市场秩序和农民权益；六是加强国际合作与交流，引进先进的种子品种和技术，提升本地种子的竞争力和市场份额，促进农民收入的增加和农业可持续发展的实现。

8 结语

芜湖市鸠江区种子市场的发展与监管面临着机遇和挑战。通过加强监管机制、完善政策法规、加强信息透明度和农民教育以及推动国际合作，可以实现种子市场的健康发展，为当地农业的现代化进程提供有力支撑，推动农业经济的可持续发展。同时，还需要不断深化监管与发展的关系，确保监管工作的有效实施，促进种子市场的良性循环和可持续发展。