摘 要：随着我国高校的不断发展，高校图书管理在服务教学、科研、人才培养、学科建设以及助力地方经济社会发展建设中发挥着越来越重要的作用。文章以新公共管理理论为视角，在深入分析信息化时代背景下高校图书管理工作现状和存在问题的基础上，有针对性地提出高校图书管理创新的对策建议，以期对提升新时代高校图书管理水平有所借鉴。

关键词：新公共管理：高校图书管理；创新策略

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：2095－414X（2023）05－0088－04

加强和改进高校图书管理工作是推动高校事业高质量发展的必然要求。对于高校而言，图书管理水平在一定程度上体现了高校的教研水平和管理能力，彰显了高校的精神属性和文化底蕴。随着现代科技迅速发展，进入信息化时代，高校图书管理工作面临很多困难和挑战，传统图书管理理念和管理模式已难以满足发展要求，创新高校图书管理策略迫在眉睫。从研究现状来看，很多学者对信息化时代高校图书管理工作进行了深入研究，有的学者提出“将大数据技术应用在高校的图书管理工作中，可以为校园师生提供高质量、高效率的图书管理服务”[1]；有的学者认为“重视高校图书馆管理员多元化能力的提升，是信息化管理背景下高校图书馆建设的重要工作内容之一”[2]；有的学者主张运用管理学理论以“强化图书馆公共管理功能与人性化服务，不断提升图书馆服务水平”[3]。从现有资料来看，将新公共管理理论引入高校图书管理工作的研究文献较少，且不深入、不系统。当前，新公共管理理论在公共服务领域广泛运用，其有关理论主张对创新高校图书管理工作具有较强的指导意义，为研究高校图书管理创新策略提供了一个新理论范式。本文以新公共管理理论为视角，对现阶段高校图书管理进行综合分析，从发展理念、管理方式、服务意识、队伍建设等方面注入新公共管理理论思想，以提升图书管理效率和服务质量，实现信息化背景下高校图书管理工作创新发展。

1  新公共管理理论对高校图书管理的重要作用

1.1  新公共管理理论的内涵及特征

在20世纪70年代，随着全球化、信息化的发展态势逐步呈现，世界各国经济水平的不断提高，政府在行政管理上的理念已落后于时代发展要求，也逐渐暴露出更多的管理弊端。各国为进一步适应时代发展需求，纷纷对公共部门管理特别是政府管理进行改革创新。在这场管理改革中，一种新的管理方法脱颖而出，受到各国政府管理者的青睐，引起学术界的广泛关注，其影响力越来越强。这一新的管理方法被冠以“新公共管理”（new public management）、“以市场为基础的行政”（market－based public administration）、“管理主义”（managerialism）、“企业型政府”（entrepreneurial government）、“后官僚制典范”（post－bureaucracy paradigm） 等诸多名称，其中以新公共管理最为突出和著名。在这场管理改革中新公共管理取代了传统公共管理，影响了世界各国的政府改革进程。相较于传统公共管理，新公共管理紧密结合时代发展趋势，对政府职能和社会角色进行了重新定位，弱化了政府对企业与市场的直接干预，更多地强调政府服务功能。

新公共管理理论作为一种新管理范式，虽然在各国的表现形式不尽相同，学术界对新公共管理的概念内涵也存在观点分歧，但在主要观点上也达成了共识。其主要观点包括以下七个方面：一是政府应扮演“裁判员”的角色，而不是“运动员”；二是引入市场机制，强化竞争意识，将市场运行模式移植入政府治理过程中；三是政府应重视使用私人企业的管理方法和管理技术；四是在适当的领域里，建立“权责统一”的逐级分层分权机制；五是坚持“顾客导向”，关注“利民便民”，强化服务意识并提高服务质量；六是简化不必要的行政程序，并关注管理结果的能效产出，而不是着眼于基于制度化行政程序的实际运行过程；七是重视信息技术，倡导电子化政务管理模式[4]。

1.2  新公共管理理论对高校图书管理创新的影响

从高校图书管理整体发展来看，管理创新是加强和改进高校图书管理工作的关键之举，对推动高校图书管理事业长远发展至关重要。当前，由于高校图书馆管理创新不足，导致管理理念和方式滞后，不能符合信息化时代发展的内在需要。高校图书管理具有公共事业管理的显著特征，新公共管理理论所倡导的服务意识、提高管理效率和质量，重视人力资源作用等观点，对加强高校图书管理创新具有重要参考意义，也为高校图书管理指明了新的發展方向。

2  当前高校图书管理的现状及存在问题

2.1  高校图书管理现状

随着我国经济社会的发展进步和互联网的广泛运用，现阶段高校图书管理正由传统的管理模式向现代化信息化管理大步迈进，图书馆的软硬件设施条件不断改善，馆藏图书资源数量种类日益丰富，高校图书管理事业取得了长足的发展。传统高校图书管理工作任务和服务内容相对比较单一，主要任务就是做好图书借阅服务和馆藏保护，师生按照图书借阅管理规定，办理图书借阅卡，进行阅读活动，图书管理人员根据图书种类和学科进行分类编号、排序、整理、摆放，随时登记做好借阅记录等等，这种传统工作方式在高校图书管理中延续了很多年。进入信息化时代，尤其是互联网技术在图书管理中得到广泛运用，高校图书管理工作已经呈现信息化、网络化管理的新发展态势，图书管理工作任务和服务内容也更加多样化、多元化。如许多高校相继建立数字化图书馆、掌上图书馆，图书资源的容量逐渐扩大，信息资源更加丰富。高校通过构建信息化图书管理系统，实现图书借阅网络化办理，管理效率大幅提升，服务沟通更加便捷，图书管理信息化水平不断提升。总而言之，信息化时代的到来，让高校图书管理无论是从管理理念和模式，还是从服务内容和质量都发生了深刻变革。

2.2  高校图书管理存在的问题

虽然现阶段高校图书管理工作取得了一定成效，但在信息化时代背景下，高校图书管理工作中还存在一些不足，具体表现在四个方面。

（1）发展理念亟待转变，信息资源建设不强。当前，很多高校都十分重视图书管理事业，将图书馆建设、图书馆馆藏量作为教学质量评估的重要指标，对图书馆建设投入也不断增加。在信息化时代，高校图书管理工作重点应聚焦数字和网络图书馆这两个领域，但从实际情况来看，部分高校在图书管理工作中固守传统发展理念，把工作重点仍然放在场馆建设和藏书数量上，纸质藏书占图书资源比重仍然很高，重数量轻质量的现象依旧存在，忽视了图书资源的合理配置。部分高校对信息资源建设的力度不大，图书管理信息化程度不高，如电子阅览室场地较小，数据库建设规模不大，信息资源更新缓慢，计算机配置不足等。高校图书馆信息资源建设的落后，直接影响着高校图书管理工作难以有效创新与发展[5]。发展理念的滞后是信息化背景下高校图书管理工作面临的最大挑战，高校图书管理要进一步提升管理效能，实现创新发展，转变发展理念是关键所在。高校要紧紧把握信息化时代图书管理发展规律，更新发展理念，加快图书信息资源建设，不断推进图书管理改革创新。

（2）管理方式相对落后，信息技术应用不够。从高校图书管理现状来看，一些高校虽然也引进图书管理信息化技术，创新图书借阅网络化管理方式，但图书管理信息化成效不明显。究其原因，主要是部分高校图书管理方式相对落后，影响了图书管理信息化作用的发挥。在实际工作中，一些高校图书管理受传统工作理念和方式的影响，仍旧采用人工方式管理图书，工作还是以手工操作为主，信息技术在图书管理中实际应用不够。一方面，部分图书管理人员对图书管理信息化知识学习不够，信息技术操作不熟练，受制于自身专业能力水平，只能进行一些常规操作，还是习惯采用传统管理模式，导致图书管理信息化技术利用率较低；另一方面，一些高校图书管理信息化建设有待加强，加之高校自身宣传推广不够，很多师生对图书信息资源的知晓度有限，导致高校图书网络资源平台用户活跃度不高。总之，落后的图书管理方式，不仅导致高校在图书管理上人力、物力、财力等资源浪费，还容易造成信息资源更新不及时，图书整理和更新较慢，给高校师生学习和研究带来了诸多不便，严重制约了高校图书管理水平的提升。

（3）主动服务意识薄弱，用户满意程度较低。高校图书馆作为一个公共服务设施，其主要用户群体是高校师生，为高校师生提供更优质服务是做好高校图书管理工作的根本所在。进入新时代，传统的简单图书借阅服务模式已经满足不了高校师生多元化阅读需求，唯有牢固树立主动服务意识，不断创新服务方式，扩展服务内容，提升服务质量，方能有效解决师生多元化阅读需求，提高师生对图书管理工作的满意度。从实际情况看，部分高校图书馆提供的服务方式较为单一，图书管理人员主动沟通、主动服务师生意识不强，仅是满足于传统的“有借有还”工作，服务方式缺乏多样性，而且产生的服务通常是被动的，如果师生没有提出服务需求，就不会为师生提供相关服务[6]。由于没有主动分析用户群体行为，无法及时将学科动态和文献信息资源主动反馈给用户，用户需求得不到满足，使得用户群体满意程度较低，导致图书资源虽然丰富，但图书利用率却不高，服务功能也无法更好地实现。

（4）专业人才配备不足，整体素质有待提升。在信息化时代，知识更新速度加快，图书信息资源的大幅增加，高校师生阅读需求也更加多元、更加广泛，对图书管理工作要求越来越高，高校图书管理人员面临的挑战也越来越大。整体来看，我国高校图书管理人才资源相对有限，图书管理队伍中具备图书文献管理专业知识的技术人员占比不高，专业人才配备不足。相较于高校其他教学和管理岗位，图书管理岗位薪酬待遇不高，岗位上升空间有限，导致图书管理岗位的人才吸引力降低，专业人才引不进，现有岗位人才流失较多的问题同时并存。在部分高校，图书管理人员大多是从其他行政崗位调过来，有些人员是高校引进人才的家属，缺乏相关工作经验，对图书管理专业知识掌握不多，图书管理业务能力水平存在短板。同时，很多高校对图书管理人才队伍建设重视不够，尚未制定图书管理人才培养规划，开展图书管理方面的系统的专业知识培训力度还不够。

3  新公共管理理论视角下高校图书管理创新的路径选择

针对当前高校图书管理工作存在的问题和挑战，笔者基于新公共管理理论视角，认为在信息化时代背景下，加强高校图书管理创新，提升图书管理水平和质效，应从以下几点着手。

3.1  转变发展理念，推进图书管理一体化建设

理念是行动的先导，加强高校图书管理工作，首先就要从转变发展理念开始。要改变过去片面追求图书馆硬件建设和图书馆藏数量的做法。要优化图书资源的合理配置，做到既注重馆藏图书数量和质量，又注重加大图书信息资源开发利用，不断推进图书管理一体化建设。一方面，要进一步丰富图书馆藏资源，根据科技发展现状和趋势、学科专业方向和分类、师生阅读需求，科学合理地选购专业书籍，提高图书质量。另一方面，要进一步加强电子阅览室、图书数据库建设，有力依托互联网技术，及时更新信息资源数据库，要积极构建网络平台制作虚拟数据，充分利用知网、万方、SCI、Scopus等中外热门数据库，加强高校间图书管理合作交流，实现图书信息资源共建共享。

3.2  创新管理模式，提升图书管理信息化水平

追求效率是新公共管理理论的重要观点，在公共管理中，效率的提升更多来源于管理模式的创新。创新图书管理模式，加强信息化管理工作，充分利用信息技术提高图书管理效率，是推进高校图书管理工作创新的重要路径。一是革新传统管理观念。传统人工管理的模式已跟不上时代发展步伐，落后的图书管理理念不仅使管理效率大大降低，而且还会使图书管理人员的工作量和工作负担明显增加[7]，高校图书管理人员要及时更新管理理念，主动学习先进的图书管理思维和方法，提高图书管理效率。二是增强信息技术运用。高校图书管理要顺应时代发展，不断提升图书管理信息化水平，通过充分利用现代信息技术，实现图书信息资源的高效性、安全性和管理服务的便捷度、舒适度，有效节省图书管理的资金、时间和人力成本。三是创新图书管理制度。通过完善图书管理制度明确管理权限、服务内容、人员管理、考核评价、安全防护等规定，实现图书管理工作规范化，确保图书管理工作有序高效开展。

3.3  强化服务意识，探索图书管理多元化服务

新公共管理理论主张建设企业家政府，强调公共管理机构服务公众的理念。在新公共管理视角下，高校图书管理要坚持读者至上、服务师生的服务理念，要变被动服务为主动服务，进一步提高服务质量和水平。一是创新服务模式。更加注重用户体验和感受，加强与师生之间的沟通交流，通过整理分析师生多元化、个性化阅读需求，有针对性地创新服务模式和服务项目，精准提供个性化图书服务，不断提高用户群体满意度。二是优化服务内容。在提供基础阅读服务的同时，加强电子图书馆、公共活动等方面功能建设，强化信息技术应用，探索打造服务多元化、功能集成化、定制个性化的图书信息平台。三是拓宽服务空间。要进一步拓展图书馆职能和作用，优化馆内空间布局，完善功能区间划分，满足高校师生交流研讨、学术座谈、文献查阅、论文写作等多元化需求。

3.4  提升素质能力，打造图书管理专业化队伍

新公共管理理论注重人力资源的开发与管理，强调激励机制的运用。人才是高校图书事业发展的基石，图书管理人员的能力和素质在很大程度上决定高校图书的管理服务质量和水平。在实践中，高校要加强图书管理人员的引进、培养和使用，打造一支素质高、结构优的图书管理专业化队伍。一是加大图书管理专业人才引进。要积极引进和招聘有图书管理经验和图书管理专业背景的人才，加强图书管理专业人才储备，不断优化图书管理队伍专业结构。二是加强图书管理人才培养。高校要制定图书管理人才培养计划，要充分认识到提升图书管理人员素养、加强图书管理专业培训的重要性，定期开展图书管理专业知识培训，积极组织图书管理人员学习现代化技术手段，充分利用大数据图书管理软件，使其参与高校图书数据管理系统的研发，从而提升人员的信息化素养[8]。三是建立科学激励机制。通过合理提高图书管理岗位的薪酬待遇，改善岗位工作条件，拓宽岗位发展空间，充分调动图书管理人员的工作积极性，增强图书管理专业人才黏性。

4  结语

创新高校图书管理工作是信息化时代发展的必然趋势。面对新形势新挑战，高校要正视图书管理中存在的问题短板，勇于改革创新，主动转变发展理念，创新图书管理模式，强化服务意识，提升图书管理队伍能力素质，积极顺应时代发展潮流，从而推动高校图书管理事业高质量发展。

参考文献：

[1] 李瑞君.大数据时代高校图书管理工作的思考与探索[J].教育信息化论坛，2022（11）：27-29.

[2] 袁爱莲.高校图书馆管理员多元化能力提升分析[J].人才资源开发，2019（6）：36-38.

[3] 卢少华.公共管理视角下高校图书馆创新管理探讨[J].图书管理，2022（9）：171-173.

[4] 马成祥.新公共管理视角下我国政府管理模式的创新[J].改革与开放，2011（2） ：80-81．

[5] 杨琳.浅析高校图书馆管理现状与创新[J].企业导报，2016（4）：37-37.

[6] 贾璨.新形势下高校图书管理模式改革创新策略[J].图书管理，2021（2）：170-171.

[7] 李鹏.新公共管理理念在高校图书管理中的创新应用[J].产业与科技论坛，2022（21）：285-286.

[8] 刘晖.大数据背景下高校图书管理信息化研究[J].办公室业务，2022（15）：72-73.

Research on Innovation Strategies of University Library Management

underthe Information Age

——From the Perspective of New Public Management

ZHU Hong-mei

（Library，Wuhan University，Wuhan Hubei 430072， China）

Abstract：With the continuous development of universities， university library management plays an increasingly important role in serving teaching， scientific research， talent cultivation， and subject construction， as well as assisting local development. Based on a thorough analysis of the current situation and existing problems of university library management， this article proposes targeted innovation strategies for university library management from the perspective of new public management with the aim of improving university library management in the new era.

Keywords：new public management; university library management; innovation strategy

（責任编辑：田媛苑）

作者简介：朱红梅（1970-），女，副研究馆员，研究方向：图书情报管理.