严云囡

（浙江省宁波市余姚市黄家埠镇政府，宁波 315464）

引 言

年轻干部作为干部队伍中的一支生力军，随着乡镇干部年龄结构逐步趋于年轻化、专业化，高学历专业人才的不断涌入，为乡镇多产业发展、干部活力等注入了强有力的“催化剂”，但在不断迭代的新生力量冲击下，新老交替的干部体系日益暴露出若干问题。

一、乡镇年轻干部队伍现状及存在的问题分析

（一）结构断层现象仍存在

目前，我国大部分地区乡镇基层人事录用方式比较单一，公务员招录工作坚持“逢进必考”，因此通过考试进入公务员队伍的人员数量持续增长，但是一些事业单位职能转变时不能做到人员编制同增减。存在一些单位人员闲置、一些单位人员紧缺的不均衡情况，尤其是能适应新时代、富有朝气的年轻干部不能及时得到补充。乡镇基层所需的紧缺型、专业型人才数量依旧偏少，公务员招录方式以考法律、时事政治、写作为主，为此新进人员往往以文学、法律专业等人员所占比例较大，专业型人才偏少，特别是具备经济发展、企业管理、城镇建设和会计、财务审计等方面知识的干部比较稀缺，后继专业力量的缺乏持续影响着乡镇现代化建设的进程。高流动率、低专业化等情况都冲击着干部体系。虽然近年来从领导干部到一般干部，年轻干部的比例都有显著的提升，但是年轻干部群体却有着极高的流动率。乡镇地处偏远，上下班时间成本、经济成本都影响着年轻干部的工作情绪；同时各上级部门各种情况的借调、抽调，或其自身为了更好的发展再考试而“远走高飞”等情况也是屡见不鲜，这些都导致新生力量如过眼云烟。

（二）自身综合素质需提升

部分年轻干部文化程度较高，但业务知识薄弱。相当比例的年轻干部刚走出大学“象牙塔”，便直接通过各类招考进入乡镇，其受过正规的高等教育，文化素养较高、知识面较广，但与中年干部相比，专业知识、经验技能与基层工作要求差距较大。工作经验的匮乏、专业能力的单一等，都导致年轻干部难以承担基层“多面手”的工作要求，无法灵活运用政策条例来解决农村问题，对复杂问题和矛盾难题不能有效、及时化解。随着招考范围趋于全国化，导致本土干部越来越少，不会说“乡言乡语”的干部越来越多，对基层工作开展不力，往往要依赖有经验的老同志、村干部。年轻干部在工作中积极性较高，能够保持长期干劲，且敢于进行创新，但受限于自身工作经验与阅历，缺乏工作岗位的实践锻炼，缺少在艰苦环境下的磨炼，因此在解决工作中出现的复杂问题时和考虑全局工作时容易表现得力不从心。尤其是遇到一些相对棘手的困难时，不能保持清晰的工作思路，在工作方法的选择上科学性不足。

年轻干部思想灵活上进，但信念不够坚定。遇到事情畏难不前、瞻前顾后、宁哲保身，不愿攻坚克难，对“慢工出细活”的任务不愿管、不想做，“韧劲”不足。对于思维更加活跃、生活更加富足的年轻干部来讲，也更容易受到社会不良思潮的侵袭，相对自我，以及对农村的不熟悉、不了解，都不同程度地影响着其对农村工作的共鸣情感，奉行一种“佛系”思想，对事业发展不利。

（三）组织培养体系不全面

年轻干部成长成才受自身因素影响大，受到外在客观环境也存在不少制约因素。乡镇基层日常工作内容繁杂，承担了大量的事务性工作，诸如工农业增产增值、农村基础设施建设、基层社会治理等事项，因基层乡镇工作压力较大，这也是造成基层组织对年轻干部履职能力的培养工作表现差强人意的原因之一。

缺乏人尽其才的平台，由于职责分工、业务要求等多方面原因，一些原来毕业于经济管理、农业、水利等专业的年轻干部，更多地从事一些与专业不符的其他工作，不能做到人岗相适、人尽其用，造成了人才资源的闲置，浪费了专业的优势。同时，在有限的年轻干部素质培训上又存在着一些问题：一方面，单位设置的培训的内容与实际需求上存在“学用脱节、学非所用、训非所需”的情况，目前的培训多以党性理论类的培训为主，而缺乏系统性、经验类的培训，不利于年轻干部职业能力的快速提升；另一方面，教育方式模式缺少新意、感染力，一些理论类的课程总体上趋于雷同，内容重复单调，导致了培训时部分干部“人在心不在”“入耳不入脑”的情况，培训教育的有效性大打折扣。

（四）选拔激励机制不完善

论资排辈现象较为严重，在干部选拔任用中，实际往往以年龄大小、资格高低来排序选拔，往往不能统筹考虑人员的特长和潜力，论资排辈较为严重。“帽子少、人头多”的现实情况导致年轻干部的晋升空间再次受限，不少扎根基层、能力较强的干部往往被埋没，从而导致不少干部不愿待在乡镇。

人岗管理不足影响年轻干部的选拔，人员岗位的匹配度低，人岗不匹配现象较为突出。选拔任用上“僧多粥少”，容易造成干部队伍积压，不少干部到了中层以后，认为到达了“天花板”，失去奋斗目标，导致部分干部逐渐失去工作激情、创新热情，在一定程度上影响了基层干部的工作积极性。单位内部的流动性低，存在长时间从事同一岗位或“吃大锅饭”的情况，导致机关内部容易慵懒成风，打击干部工作积极性、上进心，对青年公务员的自我提升产生很大的负面影响。

二、高素质乡镇年轻干部队伍建设的对策建议

习近平总书记在党的十九大报告指出：“要大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”为了实现这一目标，需要党政机关和社会各界对年轻干部给予更多的关心爱护和教育管理，坚持从事业需要出发，培养和造就一大批朝气蓬勃、勇于创新的“年轻人”。

（一）要坚持理论引导，扎牢“信念”之根，增强年轻干部政治素养，优化干部队伍的作风和纪律

加强政治理论学习，促使广大年轻干部坚定正确的政治信仰，要强化理论武装固好本，要把提升年轻干部个人政治素养放在工作最优先级，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，通过树立正确的价值观、人生观、世界观来增强积极向上的内生动力。干部队伍的作风和纪律直接影响着经济发展的成效。必须优化干部队伍的作风和纪律，使干部具备过硬的政治素质和优良的工作作风，为经济发展提供有力保障。具体来说，可以采取以下措施：严格执行党的纪律和规矩，加强党风廉政建设，使干部不敢、不想、不能腐败，营造风清气正的政治生态；严格落实中央八项规定精神，加强工作作风建设，使干部保持务实、高效、勤奋的工作态度，为经济发展提供有力保障；加强绩效考核，通过制定科学、合理的绩效考核办法，对干部进行全面、客观、公正的考核，激励先进、鞭策后进，推动经济发展。

（二）要优化人岗管理，加强干部队伍的素质和能力建设

干部队伍的素质和能力是推动经济发展的关键因素。年轻干部的健康成长不仅仅是其自身的主观行为，更是多因素相互作用、协调平衡的结果。乡镇年轻干部只有经过多岗位、多层次、多领域的全方位培养锻炼，才能提高素质，增长才干。要优化人岗管理，使年轻干部的工作安排有针对性地与提高其素质有机结合起来。

必须加强干部队伍的素质和能力建设，提高干部的专业技能和管理能力，使他们具备经济发展所需要的眼光、思路和创新精神。具体来说，可以采取以下措施：加强干部培训，通过开展各类培训课程，提高干部的专业技能和管理能力，使干部具备经济发展所需要的眼光、思路和创新精神；加强实践锻炼，通过安排干部到企业、园区等经济发展一线岗位进行实践锻炼，提高干部的实际工作能力和解决问题的能力；加强人才引进，通过引进高层次的人才，优化干部队伍的结构，提高干部队伍的整体素质和创新能力。

（三）要完善选拔机制，扎实“成才”之根，健全年轻干部选育机制

在年轻干部的选拔上，要“既讲台阶，又不唯台阶”，对优秀人才要敢于突破常规，让其早压担子、压重担子，为其开设“绿色通道”。妥善解决好职级、职数问题，积极疏通干部出口，领导干部要意识到，乡镇年轻干部精力充沛、上进心强，建功立业的愿望真挚而强烈，这与一些终日无所作为，甚至尸位素餐的年长干部相比对比分明。

要加大选拔力度，在破格使用干部上要解放思想、更新观念，只要是德才兼备的，就要大胆破格使用，不唯资历、不唯年龄，勇于让他们挑大梁、担重任；要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进竞争性选拔力度，敢于破格、越级选拔，对那些群众公认、实绩突出的优秀年轻干部，要及时交流到重要岗位或提拔使用；实行优胜劣汰，尤其是要针对工作中表现平庸、不求上进、敷衍塞责，工作中令群众不满意或不胜任现职的人，视情节轻重进行不同的组织处理，畅通党政干部“下”和“退”的渠道，为年轻干部进入党政领导干部队伍提供更多可能。建立年轻干部动态跟踪纪实制度，建立年轻干部档案，从学习、培训、工作政绩、群众评议等方面进行跟踪纪实，了解情况，使年轻干部“用”有目的、“提”有依据，达到“以管促育”的目的。同时要优化对年轻干部的激励机制，可适当增加物质奖励，对做出特殊贡献的乡镇年轻干部给予奖励，并不吝表彰宣传，使包括年轻干部在内的乡镇干部成为一个受人爱戴的群体。也可适时增加精神激励，通过开辟网络个人展示平台、建立乡镇人才库、评先评优、领导的点名表扬、推荐外出学习机会等方式，关心乡镇年轻干部的生活、心态等方方面面，着力为其解决困扰他们的难点和焦点问题，真正走进年轻干部心里。

（四）优化绩效管理体系，加强考核结果应用

继续坚持在干部管理长期实践中发挥重要作用的绩效管理工作，不断创新绩效管理的办法，调整绩效考核指标，进一步加强考核结果的应用和引导。一是积极争取用于考核的激励资源。向上级部门积极争取报酬体系中用于干部考核的部分，以能力和贡献为标准，建立基于绩效的收入分配体系，形成鲜明的工作导向。二是不断优化绩效考核办法与指标。强化绩效反馈，引入处室评价，全面推行绩效考核的面谈和反馈制度。加强重点工作、创新工作、基础业务工作的考核权重，实现职能行使类绩效、管理运作类绩效、外部评价类绩效、创新发展类绩效和年度个性类绩效在组织发展战略下协调并进。三是加强绩效考核结果的应用和引导。坚持考核的客观、公正，加强考核结果与薪酬福利、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，加大考核的奖惩力度，进一步反映价值导向，体现工作差异。

（五）发挥干部在经济发展中的作用

干部在经济发展中具有重要的作用。必须充分发挥干部在经济发展中的作用，使他们成为推动经济发展的生力军。具体来说，可以采取以下措施：鼓励干部参与经济建设，通过鼓励干部积极参与经济建设，支持干部创新创业，使干部成为推动经济发展的生力军；加强干部之间的交流合作，通过加强干部之间的交流合作，促进干部之间的信息共享、资源共享和经验共享，提高干部在推动经济发展中的作用和成效；发挥干部在招商引资中的作用，通过发挥干部在招商引资中的作用，积极引进优质项目和资源，促进经济发展。

结 语

干部队伍建设是一项长期的、复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，队伍建设的内涵也将发生变化。培养选拔年轻干部是适应新时代、顺应新发展的必然要求，必须长期坚持，并不断优化。