陈世国

（贵州省兴义市司法局，黔西南 562400）

引 言

一直以来，“三农”问题都受到了党和政府的高度重视，为进一步实施乡村振兴与农村社会发展，缩小城乡差距，实现城乡一体化，改善农村广大人民群众的生产生活水平，田园综合体应运而生。自“田园综合体”这个概念被提出以来，受到了学界的高度关注与重视。学者们主要从田园综合体的建设模式、规划路径、项目实践和田园综合体的景观价值、构建原则等方面进行了研究。

一、田园综合体模式的概念内涵

2017 年2 月5 日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，第一次提出了“田园综合体”这个概念。从内涵和外延层面来看，“田园综合体”并非一个新生词汇，而是基于原有的农业和旅游业本身不断发展和延伸而成。从业态层面来看，可以看作“农业”“文创”“新农村”的综合体，将农业作为核心，以旅游为驱动，将原居民、新居民和游客等几类人群作为主体形成的新型社区群落。从其历史层面来看，这一模式并非凭空出现，而是在农业和城镇发展的基础上结合新形势背景提出的。

二、田园综合体模式的主要内容

（一）现代农业产业

一方面，将引领性作用全部展现出来。早期农业园区的模式极为单一化，缺乏创新能力，而且规模偏小，导致整体竞争力非常低下，未能形成规模。而田园综合体能打破原有的限制，逐步贴近于行业的“龙头”企业，不断开发各类社会资源，从而降低农民的经营风险。

另一方面，将农民合作社作为基础，不断培育全新的经营主体。在对农村经济组织进行保护的同时，要不断推动整个产业的发展。毕竟田园综合体本身属于区域开发的模式，需要将各类资源全面整合，并以此为基础展开布局。在以农民合作社为核心后，就能让更多人参与进来，从中有所受益。

（二）乡村休闲旅游

其一，对于广大旅游者来说，田园综合体的最大魅力便是其所蕴含的特有的乡村文化。现如今，城市居民的生活需求变得十分丰富，人们对于乡村生活便产生了向往之情。因此，农村地区通过打造具有本地化特色的旅游业，让更多农民参与进来，能够有效推动城乡一体化建设工作开展。

其二，将农业作为基础，时刻贯彻生态美原则。在田园综合体发展的时候，农业一直都是重要基础，通过对特色资源进行利用，能够使生产工作和地方文化得到全面融合。同时，对于这些文化内容也要给予有效保护，继而推动整个社会不断进步。

（三）人居环境建设

其一，对田园综合体而言，应当时刻将农民作为重要主体，在发展的时候，理应对其利益予以有效把握。通过合理规划，促使农民的居住区域得到集中，通过全面改造，并融入地方文化。这样一来，不但能够使居住区的便利性有所提升，而且能使其具备较强的观赏价值，以防资源出现浪费。

其二，在进行田园综合体建设的时候，在其整体水平达到一定程度后，很多年轻人才就会从城市返回乡村，促使地方经济建设水平有所提高。此外，应结合乡村的特点，对于现有房屋进行持续改造，融入原生态特色，进而推动乡村地区的整体水平有所提升。

三、田园综合体的特点

（一）以农民合作社为主的农业特点

将农业生产作为核心，将农民合作社作为载体，一直都是田园综合体的重要特点。在近些年来，农民合作社的整体发展速度越来越快，其已经逐渐变为有着较强分享特点的经济组织，成为农业转型的重要载体。农民合作社不但能够促使农业的整体规模有所扩大，而且能有效提升农民的经济水平。从某种角度来说，田园综合体已经逐渐成为提升农民经济效益水平的最新方式，也是未来农业发展的主要趋势。

（二）以休闲观光为主的生态特点

创意农业是田园综合体的一大特色。通过不断发展农业，并将地区的历史文化、民族特色及个性化特点全部融入进来，促使居民在休闲观光的过程中同样能够参与到生产工作之中，充分感受其中的乐趣。久而久之，地区观光就会成为农村的重要品牌。

（三）以综合开发为主的商业特点

田园综合体有着综合性特点，能够有效提升地方的经济水平，也能提升城镇化的推进速度。田园综合体能够将乡村地区的产业结合在一起，通过不断发展之后，推出一些具有特定优势的主导型产业，从而能够打造农业产业集群。在多个产业互通之后，农村地区就会具有属于自身特色的产业链，进而能够得到更好的发展。

四、田园综合体发展存在的问题

（一）部分农村地区劳动力较少

田园综合体本身属于一类高品质的农业发展模式，涉及的内容非常多。所以，在对其发展的时候，除了要做好理论指导，还要提供大量的人才。但是，伴随着城市的发展，农村大量劳动力开始转移，这使得农村人口出现了“空心化”的情况。同时，部分农村群体的受教育程度偏低，观念比较落后，这导致农业产业的发展受到了诸多限制。此外，由于城乡物质文化有所差异，许多渴望获得高品质条件的优秀劳动力选择前往城市生活，不愿返回农村，这样就会使乡村的整体发展受到更大的影响。

（二）部分地区的产业链不够完善

针对现有的农业产业，通过延伸产业链，使其进一步发展，同样是乡村振兴的一大目标。基于田园综合体的要求能够得知，理应在确保农业正常发展的过程中依靠将农业和休闲旅游全面结合，不断拓展经营范围，从而使得各类产业之间得到融合。

然而，从实际情况来看，尽管产业链的整体发展有了一定进步，但与田园综合体的要求相比仍然存在一定的差距。其中，最大的问题便是结构仍然单一化，产业融合度偏低。很多经营工作仍然以小规模经验为主，一些条件落后的地区则仍然以传统农业为主。如此一来，整体发展必然会受到诸多限制。

（三）部分地区的文化特色缺失

现如今，我国正处在经济转型阶段，伴随生产水平的提高，市场竞争也变得越发激烈。所以，在闲暇时，很多城市居民会选择前往乡村，与大自然亲密接触，感受原生态的自然环境。在近些年，我国休闲旅游业取得了巨大的进步，逐渐变为衡量农业发展的基本因素，从而给田园综合体的发展创造了有利的条件。

但是，由于休闲旅游的发展模式比较单一化，缺乏特点，很多地区的建设同质化严重，使得行业发展受到了限制。此外，很多建设工作仅仅停留于观赏层面，并没有渗透当地文化，也没有将多个行业融合在一起。这样一来不但会导致地域资源被无端浪费，而且会导致恶性竞争的情况产生。

五、发展田园综合体的方法

（一）将农民作为发展的主体

其一，结合地区本身的特点，针对现有的农业结构不断优化。同时，还要对第三产业予以发展，促使广大农民有更多的创业空间，使其能够一同投入创建工作中，不断获得相应的利益。

其二，将农民合作社作为基本载体，和广大农民之间展开联系，共同建立利益联结机制，促使农民的收益权能够得到保障。在对休闲旅游业发展的时候，还能以此为基础，与农民群体进行交流，了解其实际情况，并告知其具备的个人权益，进而防止其利益受到损害。

其三，时刻贯彻生态性原则，在追求经济利益的过程中，不能对整体的自然环境造成严重破坏。依靠对人居环境持续改造，使得农村基础设施变得更为完善，为农民群体创设优良的生活条件。

（二）坚持农业综合开发

其一，在对田园综合体发展的时候，理应时刻将农业生产作为重要基础，保证所有农产品的供给质量达标。伴随经济的发展，我国农产品供给和消费者的需求之间出现了一定的矛盾。针对这一情况，在进行田园综合体发展的时候，理应确保和市场需求完全适应，在田园综合体之中发展绿色农业。

其二，时刻立足地方文化，促使农业和旅游业得到有效结合，不断发展乡村旅游。结合地区农村的特点，将其田园风光作为核心，促使更多人群能够前往观光，感受大自然的美感。同时，还能以此为基础，带动餐饮和住宿业发展，让多个产业相连，推动地区经济不断增长。

（三）贯彻因地制宜理念

我国乡村地域十分辽阔，各个民族和地域间的文化特点有所不同。因此，在进行田园综合体的建设的时候，应当时刻根植地方文化，将乡村生产和生活作为基础，发展各类旅游项目。在对乡村进行建设的时候，应当对其原有的传统予以保留，并适当展开修复，以此作为农业发展的优势资源。此外，还要将一些创意元素融合进来，不断对民族文化和农耕文化展开挖掘，凸显其中的潜在价值。同时，还可以开设各类生产项目，促使农业和旅游业得到全面结合。只有基于市场需求本身，通过贯彻因地制宜的原则，充分展现不同地区的优势，把握游客们的真实需求，才能在真正意义上推动旅游业得到全面发展。

（四）做好生态保护工作

现如今，我国部分地区的生态环境受到了破坏，使得相关地区的农业发展面临着挑战。因此，加强生态保护也是实现乡村振兴的一大目标，同时也是保障国民经济的重要基础。

其一，针对现有的法规政策不断完善，加强对农业资源和环境的保护力度，依靠立法的方式，对所有污染行为予以严厉惩罚，并通过制定耕地保护制度，严守耕地红线，促使耕地资源的保护力度有所提高。

其二，通过采用现代科技的方式，不断提升生产效率。长期应用现代科技之后，越来越多的人就能意识到农业生产技术的价值，使其得到全面推广，促使现有的农业结构完成转型。

其三，时刻贯彻绿色生态理念。在进行农业生产的时候，时刻将经济效益和生态效益摆在同等高度，确保环境条件不会受到任何影响。

（五）完善土地流转机制

从目前来看，在发展田园综合体的时候，理应将大量土地资源作为重要基础。所以，土地流转的问题自然不能有所忽视。在实际建设时，应当时刻将农民群体的利益作为核心，不断深化土地制度改革。

其一，对现有的土地流转机制不断完善，促使“三权分置”政策得到全面优化。在对田园综合体发展的时候，应当把握农业和土地之间的联系，处理好集体农民以经营主体的关系，使广大农民的权益能够得到有效保障。在实践过程中，应有效探究流转成本的基本形式，对早期工作中遇到的问题予以总结，进而促使法规政策得到完善。

其二，针对现有的经营模式，应当对其不断创新，鼓励广大农民不断尝试各种不同类型的经营方式。基于农业供给侧的改革背景，小农户可以尝试土地承包，如此不但能够使得农业得到发展，同时还能促使土地资源的利用率有所提升，促使农民群体的理应得到提升。

其三，促使土地承包关系得到稳定。应时刻强调第二轮土地承包到期后再延长三十年。在该政策提出之后，能够使得农民群体的利益得到持续而有效的保护，而且能使得农户和经营主体间的关系有改善，促进彼此的连接，进而推动田园综合体持续发展。

（六）完善乡村治理体系

我国农村和城市间的发展差距仍然存在，部分农村地区无论是经济条件还是社会发展仍然处在较为落后的状态，甚至导致了道德失衡的情况出现。基于城乡一体化的背景，当前就需要对农业发展模式进行调整，促使农业结构有所优化，推动地方经济持续增长。

在对农业发展的同时，还要对文化设施的建立有所关注，对其给予付出，并尝试开展各种不同类型的活动。长此以往，道德素养就会有所提升。

此外，对于农民群体的道德和文化教育予以关注，促使其道德水平有所提升。在对田园综合体发展的时候，理应不断加强道德教育，通过应用多种不同的活动形式，不但能够使得农民群体的修养有所提高，而且能起到文化传承的效果。

另外，在对田园综合体发展的时候，高素质人才的引导同样是非常重要的内容。毕竟这一发展模式的本质便是农业和旅游的全面结合，对于高素质人才的需求非常高。因此，各地方政府应当不断吸引优秀人才返乡，引导其在农村地区进行创业，从而能够有效提升地方的经济和文化水平。