冯天宇

（黑龙江大学，哈尔滨 150080）

招标采购是我国经济体制范围中的一种十分有效的成交方式，是一种有组织开展的经营方式，目的是获得最优的价格服务，最大限度地节约招标资源，降低成本。招标采购内容体现在招标和投标两个角度。其中，招标代表招标方通过招标公告的途径向社会各方发出采购内容、服务要求等信息，以此来吸引投标人利用同等条件参与竞标，然后根据既定的标准开展综合评审，从中选择符合高校发展实际的采购行为。这种招标采购方式不仅能够十分广泛地利用在商业经营活动中，也可以利用在高校的招标采购活动中。

依法治校背景下的高校招标采购工作应该充分地考虑高校的教学、科研和人才培养等需求，在高校采购工作中投入更多的硬件设备，使高校的招标采购工作对高校的发展发挥更加重要的作用。但是，在现阶段高校的招标采购工作开展中还存在许多风险，只有积极采取风险防范措施，才能提升高校招标采购工作的有效性。

一、高校招标采购内控风险的特征

高校招标采购内控风险的特点可以体现在以下几个方面。

第一，招标文件缺乏规范性。高校在实际的招标采购工作开展中，主要还是需要通过招标文件的利用来为采购工作提供依据，如果招标文件制定不够规范，必然会影响招标工作开展的质量，不利于招投标文件的利用质量提高。

第二，如果高校在招投标工作中对于各项工作的开展缺乏公平公正性，招标文件的建设不够规范，必然会影响高校的招标采购工作经济效益的实现，无法提升高校招标采购工作的时效性，导致在招标采购工作开展中的各项出现风险问题。

第三，招标商的资格审查体制不完善问题。在招标采购工作中，资格审查是最关键的环节，资格审查不到位，就会直接对风险防控的效率造成影响，只有明确资格审查重点，才能明确公司的资格投标标准，了解其财务状况与技术情况等，便于后续采购工作的开展。但是，如果对于资格审查工作的开展不到位，就会在无形中增加高校招投标的风险。对招标商的资格审核体制不完善，就会导致投资商对资格审查工作认识不到位，无法让专业的工作人员来找到资格审查中存在的问题，导致资格审查工作的开展浮于表面，无法发挥出实质性的作用。

第四，如果在资格审查工作开展的过程中没有选择出符合规定的候选投标人，就会增加高校招投标工作开展的风险。没有严格审查候选人的工作资格，部分投标商就会在实际工作中出现弄虚作假行为，无法严格对招投标商的部分工作和业绩进行考察，从而无形中使高校的招投标风险扩大。

第五，如果部分高校在实际的招标采购工作中忽视了专家评审过程，无法从高校的实际情况出发开展招标采购工作，就无法解决高校招标采购中存在的不足，无法提升高校招标采购工作的效率。

二、高校招标采购工作中存在的风险

（一）权力行使风险

在实际的高校招标采购风险中，还存在权力行使方面的风险。权力行使风险主要指的是在实际的工作人员权力行使的过程中，其所掌握的权力比较集中，对于各项工作的运行开展程序不够完善，工作人员行使权力的范围较大，没有形成法律的约束力，无形中导致各项采购风险发生，导致工作人员在实际的采购工作中存在滥用职权等行为。对于高校招标采购工作中的风险，主要可以体现在以下几个不同的方面。

首先，工作人员在制定招标和投标合同的时候，因为其自身的权力较大，所以无法根据规定的规章制度办事，无法对特定的权益和利益进行维护，甚至可能会选择根据自身的行为牟取不正当的利益，做出对高校发展非常不利的行为。

其次，在具体的采购工作开展过程中，部分工作人员为了牟取中间的差价，不会公正地去对待每一个供应商，最后做出的选择都是因为人情，因此导致设备的采购质量无法得到保障。

最后，在招标工作过程中，存在部分人员管理工作不严格的问题，导致其自身的采购工作缺乏自觉性，使其在实际的工作中造成对采购信息的泄露，从而对招标采购工作造成不良影响。

（二）招标审核机制不够完善

在高校实际的招标采购工作中，还存在明显的招标审核机制不完善问题。审核工作开展的主要目的是预防招标工作开展中存在的不良行为，保证审核机制的有效性。要想避免各种徇私舞弊行为，就要避免招标审核机制的不完善性。同时，审核机制的建立更利于控制招标数量的有效性，只有提升招标信息的公开程度，加大对审核工作的管理监督，积极评估供应商的财务状况和技术水平，方可提升招投标工作的质量。但是，在现有的高校采购中，部分高校的采购机制不够完善，高校领导缺乏对审核工作的全面认识，多数情况下的采购工作都由投标商与负责人进行专门对接，所以审核工作的有效性无法提升，导致高校对一些工作质量的评估不科学，没有全面评估采购工作的价格，无法从根本上提升采购工作的质量。

（三）流程规范度不足

在高校的招标采购工作中，采购流程的规范程度和采购信息是否全面有着直接的关系，采购信息全面可以在最短的时间内吸引更多的投标商。但是，在高校的实际采购工作中，存在的主要风险因素为采购流程缺乏规范性，这就无形中导致采购时间发布不到位，投标商无法在最短的时间内获得有用的采购信息，导致招投标工作的开展缺乏可选择性，采购的质量大幅度下滑。部分高校因为缺乏对采购工作的重视，即使其制定了完善的规章制度和流程，也会导致其实际的工作流于表面，在实际的工作中存在一些滥用职权现象。高校的采购项目具有较大的数额，工作人员如果故意隐瞒招投标信息，会导致自行篡改招标项目。

（四）采购文件具有局限性

在高校招标采购工作开展的过程中，采购文件的局限性会直接影响采购工作的质量。对于采购工作来说，采购文件的制定会直接影响招标、投标、定标等情况。不管是在采购工作的前期还是后期，都会受到采购文件的影响，由此可见采购文件是十分重要的文件。但是，在实际的采购工作中，如果采购文件的制定不够公正合理，必然会导致采购工作的质量不高，导致采购工作的作用无法发挥。如果没有及时控制采购工作的价值，就会导致采购资源不稳定，采购的资金超出预定的标准，造成高校财政方面的危机。

三、高校招标采购内控风险防范机制

（一）合理规范招标文件编写

在依法治校的背景下，要想更好地实现对高校招投标采购内控的风险防控，就要合理地对招标文件进行规范。

首先，为了保证招投标文件的规范性和准确性，必须根据相关评价标准的要求，结合高校的具体采购指标进行招标文件的编写。具体可以根据招标文件的要求，结合招标本身的特点，加强管理，从根本上提升招标文件的完整性和准确性，有效防止各种招标文件信息被泄露，从而促进高校招投标工作的顺利开展。

其次，在具体进行招投标文件规范的时候，相关工作人员还应该加强对招标文件内容的审查，通过制定规范性的招投标程序，保证招投标文件的完整性。在对招投标文件进行审核的过程中，对于专业性比较强的内容，应该由权威的专家进行审核，提升招标文件的规范性。

最后，在依法治校背景下，高校要想有效对招投标中的风险进行规避，必须积极考虑采购物品对于双方发展的影响，分析高校管理的特点，保证在实现双方利益的基础上正确地对待不同的投标人，严格对投标人的资质进行审查，在资质审查过程中最好规避一些歧视性问题和倾向性问题，从而最大限度地满足高校对于采购工作的实际需求，促进高校的可持续发展。

（二）完善资格审查制度

在高校依法治校形势下，要想进一步规避招标采购内控风险，就要积极完善资格审查制度，通过资格审查将招标采购工作规定在一定范围内，避免招投标工作中出现各种不良行为。要想完善资格审查制度，必须做到以下几点。

首先，完善资格预审制度，从高校的实际工作情况出发，设定专门的资格预审机制，该机制建立的目的是更好地审查投标人的资格，将其作为投标工作的重要环节，这对于高校内控风险防控具有积极的作用。而且，为了更好地提升招投标人员的工作效率和公正性，就要积极发挥出资格预审工作的过滤作用，积极对投标人的预审资格进行筛选，对于预审中资料不完善和条件不满足的投标人要剔除，最终选择有实力的投标人，从根本上提升高校招投标采购内控风险的预防效率。

其次，减少评标工作，在评标的过程中遵循针对性原则，从根本上促进评标工作效率的提升。在对资格审查制度进行完善的过程中，可以合理地利用专家评审制度和方法，保证审核工作的合理性与公平性。在综合性的资格审核中，还应该充分地遵循评标委员会的法定要求，积极做好资格审核。然后可以构建完善的专家专业审查制度，更容易发现投标文件中的不合法行为和弄虚作假行为，从根本上提升招投标工作的有效性，避免不合法不合规的投标人利用虚假文件蒙混过关，提升工作的有效性。

最后，积极创新和完善审查制度，提前对投标人的工作目标进行预判，有效地规避高校招投标采购中各种行政因素与人为因素的影响，有效提高招投标审核环节的工作效率，避免在招投标资格审查中出现不良问题，保证高校招投标采购工作的顺利进行。

（三）做好招投标内控工作的监督

随着国家“放管服”和改善营商环境相关政策的出台，招投标流程逐渐简化，政府逐渐参与到招投标行为的监管中。合理的简化和优化招投标流程能够有效减少前置要件，加强对各种招投标行为的事中和事后监管，以便从根本上提升招投标行为的采购效率。对于高校来说，在依法治校背景下，应该引起对招投标采购内控工作的重视。特别是在高校的招标采购监督中，可以加强内部监督和外部监督的结合，逐渐将事后监督转为事前、事中监控，高校可以将对人的监督转化为对事情的监督。特别是在工程招标采购监督工作的开展过程中，更应该加强对全过程监督与抽查形式的利用，科学地做好对招投标行为的程序执行情况的监督，明确各方面的责任，责任人应该正确地对履职情况做好监督，特别是在招标采购过程中，可以积极利用线上和线下相结合的方式，构建完善的监督人员数据库，做好对招投标现场工作人员的情况考核。特别是在开标前，可以通过抽取的方式选择监督人员，让其进行现场监督记录，对于开、评标现场可以通过会议视频进行场外监督。因为高校招标采购内控风险具有随机性和可变性，因此高校有关部门人员应该随时关注招标采购过程中的风险变化，根据采购的总体目标优化防控措施。

（四）积极规范招标采购标准化流程

在依法治校背景下，高校招投标采购工作中要想规避风险，就要积极规范标准化流程，提升采购工作的专业化水平，保证采购工作的规范性，促进标准化管理流程的构建。通过建立一个系统化的管理模式，使各项工作内容更加公正透明。因此，对于高校的发展而言，应该随时根据自身的发展情况对标准化流程进行制定，比如，高校应该积极地对招标采购制度进行完善，明确采购工作的流程，制定标准化规章准则，严格要求采购文件的格式，做好校准工作。同时，也要保证招标采购工作对接的有效性，利用设定的采购流程完成采购工作，根据采购流程完成开标、竞标等工作，使招标采购标准化流程符合相关法律法规的规定，将高校招标采购过程中存在的风险进行规避。

（五）提升采购招标工作人员素质

为了实现高校招标采购工作中的风险规避，就要重视提升采购招标工作人员的素质提升，重视工作人员的选聘，积极提升高校招标采购工作人员的工作能力，让其定期开展廉政建设，学习与招标采购有关的法律规范，加强对工作人员的定期培训。在实际的采购招标培训工作开展过程中，应该积极重视对工作人员的廉政风险意识培养，提升工作人员抵御风险能力。高校通过促进领导干部之间的沟通，了解采购招标人员的工作需求，帮助其解决生活中存在的问题，防止各种腐败问题出现。

综上所述，在依法治校背景下，高校要想防控招标采购内控风险，就要积极地构建完善的防范机制，积极解决高校招标采购工作中存在的问题，以便从根本上提升招标采购工作的质量，及时对采购工作中存在的风险进行规避，提升采购工作的质量，促进依法治校目标的实现。