梁 源

（南宁市学生资助管理办公室，南宁 530000）

引 言

在新会计制度环境下，行政事业单位必须规范会计核算工作，在原有会计预算模式的基础之上增加权责发生制，提升单位自身的会计风险防控能力，将会计风险发生率控制到最低，促使行政事业单位内控管理水平持续提升。

一、行政事业单位会计风险防范及其控制的重要性

（一）有助于规范会计核算工作

随着时代的发展，信息技术被广泛应用于诸多领域，行政事业单位会计电算化方式越来越普及，对各类现代化财务软件的实践应用在很大程度上提升了会计核算的质量和效率。但会计核算风险也随之增大，要求财务部门工作更细化，财务人员的专业素养也要重视提升，尤其是会计风险防范意识方面，将会计风险防控措施贯穿整个会计核算过程当中，规范会计核算流程，确保会计信息的真实性、完整性和准确性。

（二）降低行政事业单位的会计风险

在行政事业单位财务管理工作中，预算编制是会计核算工作的基础，也是防范会计风险的重要手段。预算编制工作的开展需结合单位下一年度的业务规划，由财务部门对各科室预算申报情况进行汇总，并交予财政部门实施审核。整个预算编制及审核过程要求各项数据足够完整、科学，流程规范，在一定程度上降低会计核算风险。

（三）保证国有资产安全完整

我国各大行政事业单位内部的绝大多数资产均为国有资产，由于其具有特殊性，在资产申购与管理方面存在较大的风险，以至于国有资产的完整也存在着安全风险。通过加强行政事业单位会计风险防范控制措施，严格加强国有资产的管控，进行定期与不定期的清点盘查，对每项资产详细核算入账，并做到精准管控，充分发挥资产管理效能，最大限度地规避会计风险，保障资产的安全性与完整性。

（四）避免违规行为

由于相关人员的业务能力参差不齐、政策理解偏差等多方面因素，部分行政事业单位在分配各类资源的时候可能会存在一些违规行为。通过强化会计风险防控工作，实现各部门之间的协调合作，尤其是业务与财务部门两者之间的协调与配合，也降低了违规行为的发生概率，以保障行政事业单位工作顺利并高效地开展。

二、行政事业单位会计风险的具体表现

（一）收入风险

行政事业单位运行中的每项收入和支出均被详细纳入财政预算，以更高效地实施预算绩效管理模式，所有支出都必须严格按照有关要求和规定做好预算审批。但部分单位并没有对收入实施统一的专项化监管，各部门间缺乏沟通与有效的协调，存在各种违规行为隐患，如部分收入没有做到及时入账，截留和挪用款项问题偶有发生，存在较大的收入风险。

（二）支出风险

目前，我国的行政事业单位会计预算编制多采取零基预算法，自始至终都必须充分结合单位自身发展的现状，对各项支出进行综合性分析，判断支出项目及额度是否合理。在财政支出预算指标体系中，经济项目预算费用必须严格遵守专款专用原则，严禁任何人随意挤占或者挪用专用款项。但面对持续变动的经济环境和通货膨胀现象，在项目预算费用无法满足实际活动开销的情况下，可能会出现挤占和挪用现象，导致单位年度收支无法平衡，长此以往会使整个行政事业单位财政陷入恶性循环的困境之中，给会计部门带来了巨大的支出风险。

（三）债务风险

部分行政事业单位在经营发展过程中经营不善，导致资金周转困难，此时就需要向银行或者其他机构进行举债融资，缓解单位的资金压力，以确保单位的资金链不会断裂，维持单位的正常运营。但是，这会明显提升单位的年度资金负债率，若不能及时解决，会使整个资金链陷入恶性循环状态，使行政事业单位面临着较大的债务风险。

（四）管理风险

会计风险在管理方面的体现主要集中于行政事业单位内部的相关管理制度和体系不够完善，财务监管力度不足，存在诸多漏洞，无法满足现代化行政事业单位的良好运行发展，致使行政事业单位的财务信息缺乏可靠性和准确性。

三、行政事业单位存在会计风险的主要原因

（一）会计风险意识淡薄

就目前的情况来看，部分行政事业单位管理阶层过于重视绩效内容，而忽略了会计工作中存在的风险，降低了会计风险意识，致使财务审批流程不严谨，相关制度不够完善，在落实方面也欠缺一定的执行力，增大了会计工作中的风险。除此之外，部分财务人员的专业素养能力不足，对会计风险的防范意识比较薄弱，没有将会计风险防控工作纳入绩效考核当中，会计人员不够重视，从而不同程度地引发一些会计管理问题。

（二）会计内控制度不健全

完善的会计内控制度能够为行政事业单位财务工作的有序顺利开展提供可靠的基础保障，反之会计内控制度不健全会使会计风险防范工作失效。部分行政事业单位内部岗位设置不健全，存在一人身兼多职的现象，针对一些不相容的岗位没有及时做好分离处理，部分单位虽然实现了岗位分离，但相互之间无法制约与监督，实际工作中各类工作失误屡见不鲜，徇私舞弊现象也偶有发生。还有部分单位会计内控制度的建立根本没有结合单位的实际情况，流于表面形式，无法落到实处。随着我国会计管理制度的不断完善和优化，行政事业单位若没有紧跟其后快速更新，就会被时代抛弃，给单位带来更多的会计风险。

（三）会计监督检查不到位

会计监督主要包括内部和外部两个方面，但部分行政事业单位未设立专门的会计监督管理部门，没有对日常各项财务工作实施必要的内部监管。外部监督主要是来自审计部门和纪检机关的监管，但都只是事后监督。多数行政事业单位每年会聘请中介机构对单位财务进行审计，但与审计部门聘请的中介机构通常为同一机构，久而久之单位内部财务人员与中介机构的审计人员就会越来越熟悉，提出的问题会具有选择性，导致监督失去了实质意义。

（四）部分会计人员的综合素质不高

人为因素对行政事业单位会计风险的防范成效具有极大的影响，而部分行政事业单位内部专业会计人才匮乏，多数为非科班出身，专业能力缺乏，各类培训学习活动也多是流于形式，起不到有效的提升效果，工作人员对业务不够熟悉，势必会增大会计风险。加之一些单位内部的会计人员老龄化现象较为严重，不能紧跟时代发展步伐更新自己的知识库，无法适应新时期行政事业单位会计工作的要求。还有部分单位甚至存在代理记账现象，没有聘请专业的会计专职人员，只设一个报账员，代理记账人员对单位经济业务并不了解，只是简单核算记账，造成会计监督盲点。

四、行政事业单位会计风险防范与控制策略

（一）提高会计风险防范意识

想要实现对行政事业单位会计风险的有效防范与控制，单位内部领导阶层需发挥其模范作用，当好基层员工的“领路人”，通过学习不断提升自己的财务专业知识，熟悉最新的会计政策与法律法规，提高会计风险防范意识，规避各类财务风险，带领行政事业单位稳健发展。具体应做到以下两点。

首先，在单位内部强调会计风险防控工作的必要性和重要性，让所有员工都充分认识到这一点，不断提高他们的财务风险防控意识，通过规范完善各项会计管理制度，对各项财务工作进行全面有效的约束。

其次，充分调动会计人员和财务人员的工作积极性，针对工作中表现特别优异的人员可以给予一定的奖励，包括物质奖励和精神奖励，鼓励基层会计人员给领导提出可行性意见和建议，及时发现日常工作中潜在的各种会计风险，并做好有针对性的处理，不留隐患。将会计风险管理效果纳入绩效考核当中，最大限度地提高单位内部会计人员的重视程度。

（二）制定完善的管理制度，加强风险监督

首先，建立健全行政事业单位内部的会计管理制度，使各项会计工作能够有章可循、有据可依，同时组织会计人员和财务人员积极学习并深刻领悟国家新出台的一系列会计政策与规范，并基于单位实际情况提出切实可行的会计风险防控对策。其次，明确岗位分工与职责，综合考虑各方面的具体情况，科学设置会计岗位，不相容的岗位必须严格分离，同时相互制约。最后，完善各项监督保障制度，并促使其充分落到实处，避免纸上谈兵，设立相应的监督管理部门和岗位，完善各项监管机制，保障对各项会计活动实施有效的监督管理。

建立和完善内控内审专项检查制度，主要围绕单位的日常收支及专项支出等方面内容进行，通过对这些内容进行专项检查，运用财务核算系统或者资金支付系统对其实现全方位的监督和监控作用，同时对大额资金的创设提供安全保护作用，从而最大限度地保障资金的安全。此外，行政事业单位财务会计各环节工作的开展应该主动接受审计部门、财务部门及纪检监察部门的监督，确保各项工作的高质量开展。

健全外部监督机制。行政事业单位要做好会计信息披露工作，要进一步增强社会公众的监督力度，行政事业单位需要定时公开自身的财务预决算报表、相关采购信息、绩效评估报告等，做到单位收支透明化，能为社会提供全面、完善的单位会计信息，从而让社会各界能给予行政事业单位更加客观的评价，提出合理的发展意见，减少会计风险的出现。

（三）加强预算执行力度与绩效管理评价

结合实际情况编制预算，明确项目内容，严格按照已审批的预算执行各项费用。在此过程中，单位应该定期或不定期做好会议总结和分析任务，并跟踪了解每项预算收支的执行情况。当发现一些预算存在不合规现象时，就需要找出问题存在的原因，及时纠正偏差，保障预算执行效率。同时，为了能够尽可能降低会计风险，需要建立良好的绩效管理体系，加强预算绩效管理，做好重点项目的专项绩效评价工作，确保财政预算更加科学化、精细化。高质量的绩效管理对于降低风险发生率具有重要意义。在全过程评价预算执行力度的基础上，还需要将绩效评价结果公开，确保该项工作的公平性和公正性，这种方法也是接受外部社会监督的主要途径，能够切实提升风险防控效果。

（四）加强会计核算关注度，严格监管单位财务数据

首先，优化会计核算流程，并确保其能够得到严格的执行，保证行政事业单位会计核算工作的有序开展。实施会计人员对自己经手工作终身负责制，遵守“谁签字，谁负责”的工作原则。其次，统一单位内部账套，严禁出现内外“两本账”现象，安排专人对账套进行管理，所有资金和资产都必须录入账目，所有变动需详细体现在账目当中，保证账目与实际资产相一致。报账时财经票据需足够标准，报账流程需规范化，按照单位制度进行。再次，领导阶层高度重视，带头执行单位财经管理制度，对单位内部所有财务数据给予足够的重视。最后，配备充足的会计人员和审计人员，设立独立的会计监管机构，并提升其权威性，定期对单位财务状况进行审计核查，重点审查资金与资产的具体流向，检查账目与实际资金状况是否相一致。

（五）提高会计人员的综合能力

新时期，会计制度不断深化改革，会计信息化高速发展，行政事业单位对会计人员的专业水平及综合能力提出了更高的要求，单位应定期为会计人员组织一定的专业培训学习活动，借助现代化多媒体手段，通过多样化的培训方式不断提升会计人员的业务能力，帮助他们尽快熟悉政府新会计制度有关内容，掌握财务会计和预算会计双重核算方法，更新会计知识，提高专业技能，更好地服务于行政事业单位。除此之外，还应加强与兄弟单位之间的合作与交流，组织内部员工进行实地考察，每年派出部分财务人员和会计人员外出学习交流，同时结合本单位的发展现状提出有效的整改意见。另外，还可以聘请专家到单位内部举办讲座，通过互相学习和交流激发财务人员的积极性，增强财务人员的责任心、进取心，使其以更大的热情投入工作中，形成良好的工作氛围。

结 语

总而言之，行政事业单位在经营发展的过程中难免遇到各种各样的会计风险，想要实现对这些风险的有效防范与管理控制，需结合单位实际情况持续完善内部会计管理制度，提高会计风险防范意识，高度重视会计核算工作，对各项财务数据实施严格监管，不断提高会计人员的专业能力和综合素养，营造清廉文化工作氛围，多举措并用，维护好单位与社会的和谐稳定发展。