徐海涛 杨斌清 师伟奇

（西藏民族大学马克思主义学院，咸阳 712000）

一、加强基层党建工作的意义

（一）引领农村工作朝着正确方向发展

党的十一届三中全会以后，村民委员会的雏形开始出现。1998 年，我国以法律的形式确立了村民委员会的地位。村民委员会成立以后，在解决农村经济发展和人民内部矛盾中发挥着重要作用，乡村振兴战略提出以后，更凸显其重要性。农村基层党组织有着上传下达的枢纽作用，带领人民群众贯彻实施党的方针政策，任务十分艰巨。如果缺乏基层党组织正确政治方向的指引，那么如何巩固脱贫攻坚成果、如何实现乡村振兴的目标就无从谈起。在农村基层组织中，只有农村基层党组织具备协调各方、统筹全局的能力。2023 年中央一号文件指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。加强农村基层党建工作，有利于确保农村政治工作朝着正确的方向发展，有利于加强人民群众对党中央组织工作的信任感，有利于巩固党的执政之基。

（二）促进农村资源整合，破解发展难题

乡村经济振兴是实现乡村振兴的题中之义，破解乡村经济振兴的难题，既需要发展乡村产业，又需要拓展乡村产业的经济链条。作为乡村经济发展的支柱，乡村产业的发展也需要整合本地资源，为发展经济提供动力源泉。同时，要利用本村既有资源进行招商引资，形成内外发展的合力，促进经济发展。但是诸多因素的影响，造成乡村资源分布不均，这就需要基层党组织统揽全局、协调各方、整合资源，利用本村资源吸引外资，在乡村振兴背景下推进农村资源的整合以及产业融合发展，要求基层党组织具有更高的能力水平。加强党的基层组织建设，不仅可以解决资源分布不均的问题，还可以吸引外资。利用党组织的公信力和号召力，培育一批产业带头人，让他们学习先进的种植技术，带领村民走上致富道路。乡村振兴的贯彻落实还需要农村基层党建人员，加强基层党建工作有利于盘活乡村资源，为乡村振兴提供重要动力，加快乡村振兴的步伐。

（三）有利于构建乡村精神文明体系

党的十九大报告指出，当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会经济发展水平的不断提高，农民群众在注重物质水平提升的同时，也开始关注精神层面的需求。发展不平衡不充分不单单指物质层面，精神层面的发展也是不均衡的，因此要注重基层的思想道德教育，加大对农村地区的精神文明建设。在此过程中，农村基层党组织的作用要凸显出来，基层党组织既是农村精神文明建设的第一线，也是最后一道防线。要加强农村基层党组织建设，带领村民形成集体合力，让他们积极投身于乡村振兴的行列中。农村基层党组织在注重精神文明建设的同时，也要注意提升农村地区的卫生水平，避免出现生活垃圾污染自然环境等问题。

二、农村基层党建工作存在的问题

（一）基层党组织成员素质不高

随着社会主义市场经济的发展，一些年轻党员长年务工在外，农村大学生毕业以后也很少回到村里，导致基层干部的培养存在脱节现象。在发展积极分子时，某些党的基层干部存在任人唯亲的现象，发展小圈子、小团体，严重损害了年轻人入党的积极性。甚至有些党的基层干部在贯彻党的方针政策时，处处想着为自己谋利益，为小家而不是为大家。最为重要的是，党的基层干部普遍存在年龄较大、学历不高的情况，很难主动学习党的最新理论，对政策的理解不到位。在乡村振兴资金到位以后，由于受专业水平的限制，缺乏合理规划，所以资金也没有发挥出应有的作用，建设项目也或多或少存在问题。个别基层干部抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态，存在懒政现象，农民办事找不到人，严重影响了乡村振兴战略的贯彻执行。

（二）党的政策思想宣传工作力度不足

中国共产党的根在人民，我们党由小变大、由弱变强的过程中离不开人民群众的支持，有着广泛而深厚的群众基础。随着时代的发展，基层党组织越来越重视经济效益的提升，忽略了对农民思想方面的教育，使得农民很难融入乡村振兴战略中去。农民是乡村振兴的主力军，应该使农民发挥主要作用。现阶段，部分农村基层党组织由于人才不足，理论水平也有待提高，对党的方针政策很难有深入的解读和分析，很难调动人民群众的积极性。进入新时代以后，农村的网络基础设施不断完善，传统的宣传教育已经落后于时代发展的潮流，不能满足当下人民群众对于信息的需求。

（三）农村基层党组织相应制度与机制不够完善

制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征，习近平总书记对加强党的制度建设高度重视，强调“要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”。党的基层制度建设机制决定了党的基层组织建设，但是目前农村基层党组织的制度建设还不健全。

首先，奖励机制不健全。农村基层工作事情多，任务艰巨，但是基层工作人员处在乡村振兴的一线，工资收入又比较低，因此很难激发他们的工作热情。只有健全奖励机制，拓宽收入渠道，才能激发基层工作人员的热情。基层工作人员的工作效果直接影响乡村振兴的全局，所以健全奖励机制对于乡村振兴来说意义非凡。

其次，农村基层党组织的监督管理机制存在一些问题。随着改革的不断深入，各级政府的惠农力度越来越大，拨付的惠农资金越来越多。如果监管不到位，就容易出现“灯下黑”的现象，本属于惠农的资金进入个人口袋。深究其原因，是基层党组织内部的监督管理机制出了问题，因此健全农村基层党组织的监督管理机制势在必行。

（四）创新意识弱，工作方式简单

创新是引领发展的第一动力，这是习近平总书记提出的一个重大论断，是对创新与发展关系的新认识。纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。在推进乡村现代化的过程中，一些基层干部抱残守缺、观念落后，面对新的问题和情况，缺乏自主创新意识，无法顺应时势，做到与时俱进。基层党组织是基层工作的先锋队，是基层工作的尖兵。如果基层党组织不能与时俱进，缺乏创新意识，那么面对振兴乡村、共同富裕，基层民众就更不知道该怎么办。有些农村的自然资源和人文资源丰富，但是基层干部缺乏创新意识，不懂得如何把自己拥有的资源价值转化为经济价值，一直等待政府的扶持，等待政府出谋划策，等待政府带领他们脱贫致富，把脱贫致富的希望寄托在政府身上，这种被动的方式万万不可取。

另外一个问题是有些农村基层党组织的工作方式过于简单，有时把党的群众路线抛之脑后，以自己的意见取代民主集中制的意见，严重挫伤了农民群众生产生活的积极性。这种不合理的工作方式，容易使农村基层党员干部和群众之间产生矛盾，疏远了他们的关系，更不利于乡村振兴工作的展开。特别是进入新时代以来，社会的基本矛盾发生了变化，群众的诉求也发生了改变，这种简单粗暴的工作方式违背了党为人民服务的宗旨。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。”如果不能了解群众的真实诉求，不能解决人民内部矛盾，首先不利于农村社会的稳定与和谐，其次也会影响乡村振兴的大局。因此，基层党建工作尤为重要，必须做到实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，领会新时代党的理论创新成果，与时俱进。基层干部在工作中要心怀人民，真下功夫，下真功夫，真抓实干，不断提升基层党建工作的水平，推进乡村振兴迈上新的台阶。

三、加强农村基层党建工作，促进乡村振兴的措施

（一）优化基层党组织队伍结构

农村工作千头万绪，抓好农村基层党建工作是关键。“要加强农村基层党组织建设，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒”，这是习近平总书记在2013 年全国组织工作会议上的重要论述。党的基层组织建设的关键在于建设一支思想先进，不怕苦、不怕累，心怀人民群众的队伍。干部队伍的优化能够提高工作效率，对于我们党提出的新思想、新策略，能够更好地贯彻实施，充分发挥基层党员队伍的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。对于干部队伍的优化，可以从以下几方面进行。

首先，从高校中选拔人才，对愿意返乡建设家乡的人才，给予政策上的优惠。例如，在子女教育和赡养老人等方面给予优惠待遇。

其次，可以从西部计划、退伍士兵计划、“三支一扶”计划中选拔干部。这样既可以提升党员干部的综合素质，又可以使基层党员队伍的结构更加合理。既为基层党员干部队伍注入了新鲜的血液，带来了新的活力，也可以让他们为建设家乡尽力，为农村的现代化进程助力，为乡村振兴添砖加瓦。

（二）加强农村基层党组织制度建设

邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”随着乡村振兴战略的全面实施，农村居民的经济收入不断提高，生活条件也在不断改善，乡村的生态环境逐渐变好，各类基础设施逐步完善，这都离不开政府资金的大量投入。但是个别村干部打着乡村振兴的口号，滋生腐败，利用手中的权力为自己服务，贪图享乐，使乡村振兴浮于表面。基层党组织制度建设是乡村振兴的制度保障，为了管好村干部手中的权力，就要健全相关的权力监督机制，用制度约束权力，把权力关进制度的笼子里。另外，还要创新基层党组织的工作方式。基层党组织在发挥原有功能的前提下，要继续建设服务型政府，服务好基层百姓，多为百姓干真事、干实事，始终践行党的宗旨，充分发挥自己的作用。随着农村改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题也凸显出来。农村基层党组织不能因循守旧，新的问题，走老路是行不通的，必须创新自己的工作方式，提高自己解决问题的能力，面对新问题、新情况，要敢于斗争，善于斗争，做到时刻把民众放在心里。农村基层党组织在处理问题的时候，要多向人民群众学习，人民群众的智慧是无穷无尽的。农村基层党组织还要善于用法治思维武装头脑，多向民众普及法律知识，使基层党建工作适应新时代法治化的要求，为乡村振兴助力。

（三）大力发展农村集体经济

壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。乡村振兴，关键是产业要振兴，要鼓励和扶持农民立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民的收入。以农村基层党组织为领导核心，大力发展农村集体经济，因地制宜，依据每个村的具体情况进行资源开发，农民入股，年底分红，政府兜底。例如，可以开发休闲农业、生态旅游等，既发展了农村集体经济，又增加了农民的经济收入，这也是实现乡村振兴的重要途径。经济基础决定上层建筑，农村集体经济的强弱，是农村基层党组织能力和公信力的体现，也是进一步加强党组织建设的物质基础。农村基层党组织的公信力强，农民群众进行劳动和社会生产的积极性就比较高，就会形成集体经济建设的合力。要充分发挥农村基层党组织的领导功能，整合资源，大力发展农村集体经济，为乡村振兴提供源源不断的动力支持。

结 语

近年来，乡村振兴中出现的问题不容小觑。为此要优化党组织结构，创新工作方式，提高基层党组织的公信力，利用既有资源，大力发展集体经济，提高农民群众的经济收入。最后还是要继续深化改革，加强农村基层党组织的制度建设，从制度层面解决组织建设的弊端，以更加科学合理的方式进行新时代农村建设，实现乡村振兴。