高质量发展背景下政府环境审计对钢铁企业绿色制造的影响

2023-11-19郭颖王宇硕

上海企业 2023年11期

郭颖王宇硕

摘要：“十四五”规划时期，高质量发展已成为新时代我国经济发展的鲜明主题，政府环境审计在其中起着举足轻重的作用。本文通过分析H省钢铁行业绿色制造现状并结合文献，分析政府环境审计对不同污染程度企业的影响机制，得出政府环境审计对H省不同钢铁企业产生的影响，并对政府环境审计的具体落地实施提出一些建议，以促进H省企业真正实现绿色制造。

关键词：政府环境审计；绿色制造；环境绩效；企业创新

近些年，H省在高速发展过程中紧跟时代要求，逐步朝着绿色、低碳、可持续、高质量发展方向靠拢，但企业创新速度依然落后，优化产业结构的脚步较慢，产业结构升级转型问题依然严峻。通过政府环境审计，可以规制重污染企业，推动企业创新，使企业绩效发挥有力的引导与监督作用，促使H省企业实现更高质量发展，进而助力H省产业转型升级，实现绿色制造。

一、研究现状

（一）政府环境审计对企业绩效的影响研究现状

综合来看，政府环境审计对改善环境绩效确有作用[1]。政府环境审计视角下的企业绿色创新不仅能提高其环境绩效，表现出环境有效性，更能提高其经济绩效和经济效率，表现出经济有效性[2]。其中，环境规制能提高企业的创新能力，从而提高企业绩效[3]。有学者研究表明，在东部、西部及东北地区，政府环境审计对于重污染企业创新的激励作用凸显[4]。此外，环保投入对企业财务绩效有显著正向作用，且对重污染企业的绩效促进作用强于非重污染企业[5]。可见，完善政府环境审计流程实践，提高政府环境审计在企业创新方面的参与度，对提高H省环境绩效具有借鉴意义。

本文通过分析H省的钢铁产业，结合政府环境审计对于不同污染程度企业的作用机制，对政府环境审计推动H省产业结构转型升级以及高质量发展提出几点建议。

（二）H省钢铁行业绿色制造研究现状

在中国共产党的正确领导下，改革开放不断深化，社会主义市场经济体制不断完善。H省自2016年起发文编号《绿色制造工程实施指南》，2020年，H省生铁产量2.29亿吨，粗钢产量2.498亿吨，分别占全国的25.8%和23.72%，其中粗钢产量约占全球的1/8¹。但企业在质量发展过程中还存在不少问题，钢铁行业的份额和权重大，由此带来的污染问题也日益严重。政府不断出台政策支持企业技术改造，从资源型生产模式转向技术型生产模式。但进展相对缓慢，政府环境审计能对钢铁企业实行绿色生产起到一定助力作用。

二、政府环境审计在绿色制造中的作用

政府环境审计在企业绿色制造中的作用主要体现在环境状况披露和技术创新两个方面。

（一）规范企业环境状况披露

政府环境审计可以监督和反馈企业对于政府环境审计工作的实际执行情况并能及时做出调整，比如对钢铁企业环境审计工作的惩处和公开可以对H省钢铁企业绿色制造进程起到威慑和规范的作用，促使其尽快完善自身生产行为，还能通过公众参与实现环保责任主体之间信息共享、意见表达等方面的沟通协调，提高企业环境管理水平。

（二）推动钢铁企业进行技术升级

政府环境审计通过检查、监督和评价等措施，促进企业认真贯彻落实国家有关资源节约、环境保护等方面的政策和法律法规，不断提高资源利用率和生产效率；督促企业采用新技术、新工艺，改进生产技术工艺，优化工艺流程，开发资源节约、环境友好的新产品。这些先进技术和工艺的应用有效降低了产品成本，提升了产品质量，缩短了生产周期，减少了污染物排放。

三、政府环境审计在H省钢铁企业绿色制造中存在的问题

（一）对企业污染处罚力度不足

公众环境研究中心在分析A股钢铁行业35家上市公司年报和企业社会责任报告环境信息披露部分时发现，河钢股份及其子分控企业的环境信息披露存在明显缺陷2。在2019年企业年报中，河钢股份明确表示“没有重大惩罚和纠正”或者“没有出现环境违法事件”涉嫌虚假陈述；也没有披露其本身或其子分控及其他关联企业存在环境违规问题，就河钢股份而言，2019年环境监管记录所涉罚款总额中仅有110万元，而河钢股份2019年营收额足达1214亿元，罚款数额较小，没有对企业年报数据产生明显影响，容易造成企业瞒报现象。

（二）环境会计量化信息匮乏且分散

我国对钢铁行业环境会计信息披露是非强制性的，且标准不一，企业信息披露形式较多，年报和可持续发展报告披露的信息较为零散。此外，对于金额与数量也无严格要求，导致环境会计信息匮乏与分散。通过对H省上市公司进行排查分析发现，仅河钢股份等少数公司以量化形式报送了环境会计信息，但环境信息披露不充分，会计信息不完整、不规范。