韩向荣　邝立新　费锦华

摘要：政策响应是解决政策问题，将政策目标转化为政策现实的关键。作为碳排放的重点行业，电力企业积极响应双碳政策有助于中国早日实现“碳达峰、碳中和”。首先，文章梳理了江苏电力企业以往在政策响应过程中的表现，提炼了双碳背景下江苏电力企业在政策响应过程中需承担的新任务。其次，基于社会认知理论，从响应信息收集与整理、响应流程设计与行动和响应成效评估与改进三个方面构建了双碳政策响应体系，并剖析了现阶段江苏电力企业响应双碳政策的表现及面临的难题。最后，从政府政策制定、企业响应政策措施和响应成效评估三个角度为双碳政策的制定与执行提供合理化的建议。

关键词：政策响应；双碳；电力企业

一、引言

中国于第七十五届联合国大会首次提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。为了实现该承诺，中央政府及省委省政府颁布了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》（江苏省委省政府印发）等一系列政策文件，党的二十大报告中也同样指出我国要积极稳妥推进碳达峰碳中和。上述政策与报告均体现了中国政府实现双碳目标的决心。然而政策的效应不仅取决于政策制定，更重要的在于政策的有效执行。事实上，能源领域一直是减污降碳的主战场。据统计，2020年中国能源碳排放为102亿吨，其中，电力行业碳排放占比高达43.1%①。因此剖析电力企业对双碳政策的响应与执行对于实现“双碳”目标具有重要的现实意义。

目前，江苏省已成为中国碳减排的重点区域。根据图1可以看出，1997-2019年，江苏省各部门碳排放总量增长3.38倍，其中生产和供应的电力、蒸汽和热水碳排放量占部门碳排放总量的比重平均为58.87%。“双碳”目标提出后，江苏省对党中央顶层设计及战略布局迅速做出响应，颁布多种政策文件指导双碳进程的推进。那么，政策响应效果如何？企业应如何响应政策呢？为回答上述问题，本文以江蘇省电力公司为研究对象，通过剖析江苏省电力企业政策响应的现状，构建了电力企业对双碳政策的响应体系，为双碳政策的制定与执行提供理论借鉴。

二、江苏电力企业政策响应现状

（一）政策响应成效

1. 电力体制改革。改革开放以来，江苏电力积极推动政企分开改革和厂网分离改革，此后加快推进电网建设，目前已形成以“一交三直”特高压、“六纵六横”500千伏电网混联为骨干网架，各级电网协调发展的电网结构。

2. 需求响应实践。为深化电力需求侧管理，保障电网安全，江苏省政府制定并不断完善《江苏省电力需求响应实施细则》。江苏电力企业逐步推进需求响应实用化和精细化管理，通过精准调度需求响应资源，缓解了江苏省电力负荷过重的压力和供需不平衡的矛盾。

3. 电力市场体系建设。电力市场是全国大市场的有机组成部分，为其他市场的健康发展提供了资源。为响应省政府关于加快电力市场体系建设的号召，江苏电力企业制定了统一的交易规制和技术标准，有效提高了电力交易的规范性、规模化和信用化。

4. 数字化转型。数字经济发展背景下，电力企业的数字化转型日益成为主要趋势。通过数字化平台建设，江苏电力企业有效实现了配网规划、运营和监控等全流程的数字化操控。依托数字技术，江苏电力企业实现了电网资源的优化配置和电网运行效能的提升。

（二）双碳背景下电力企业政策响应的新任务

1. 锚定“双碳”目标，构建新型电力系统。电力企业是推进碳减排的排头兵，双碳背景下，构建适应可再生能源发展的新型电力系统是电力行业发展的主要方向。因此，电力企业需要重点提高电网资源配置的能力，加快推进电力系统向以清洁、可再生能源为主的新型电力系统转型。

2. 矢志创新，打造企业核心竞争优势。增强可持续创新能力，实现关键核心技术攻关仍然是电力企业发展的重要任务。发电、输电、变电、配电和用电五个环节的发展均离不开企业创新能力的提升。同时，电力企业要不断完善创新成果转化机制，实现技术研发与成果转化的良性循环。

3. 持续深化改革，优化营商环境。电力行业的发展事关国计民生，因此应不断推进电力企业改革，从而使改革成果惠及更多市场主体。为实现“双碳”目标，电力企业应综合开展能源服务，积极拓展社会主体用能监测分析，帮助客户实现节能增效，从而优化营商环境。

三、双碳政策响应体系构建

企业有效响应政策才能将政策目标转换为政策现实。社会认知理论认为，组织的行为决策遵循“认知-策略-行动”的逻辑，这也意味着不同企业可能对政策存在认知差异，导致最终的行为响应有所不同。因此，对于电力企业而言，为保障对政府政策的响应效果，需要建立完备的政策响应体系。

（一）响应信息收集与整理

信息是企业行为决策的基础，企业对政策内容的解读以及对自身发展情况的认知均会影响其政策响应表现。

从政策属性来看，政策一般会通过激励引导性手段，或是强制性措施对企业行为决策产生影响。资源基础观指出，获取政策红利是企业政策响应的重要动因。合法性理论和脱钩效应则认为，企业对政策的响应源于政策背后的合法性压力，如果拒绝响应政策，可能面临脱钩风险。由此可见，若企业响应政策的动因存在差异，可能导致政策响应的速度与程度有所不同。首先，企业要对政策的强制力、性质、机关层级等进行区分，明确政策的类型。其次，分析政策的实施细则，结合政策要求及企业发展实际判断响应政策的难以程度及受益的可能性。

企业自身的资源状况与发展条件构成了企业响应政策的重要基础，这决定了企业的政策执行能力。聚焦于双碳政策来看，企业响应程度还会受到环保投入能力、企业文化、管理者的环保意识等方面的影响。因此企业响应双碳政策时，要综合研判政策内容及企业响应政策所需要具备的基本能力和要素。

（二）响应流程设计与行动

作为具有能动性的主体，企业会重点关注与自身发展相关的政策，并结合企业发展对政策文件进行解读分析，制定相应的政策响应策略。图2展示了企业政策响应机制。

整体来看，针对地方政府的双碳政策，企业存在响应（即合作策略）与不响应（即退出策略）两种选择。企业是否响应双碳政策受到外部压力和内部动机两方面的影响。前者主要包括政府环境规制及行业竞争压力，后者在于企业为谋求政策红利、消费市场及合法性地位。企业响应政策的策略可以分为三类：一是机会型利用策略，企业基于现有资金水平和管理能力达到政策要求，从而获得政策红利。二是战略型利用策略，企业通过开发新技术、新产品，拓展企业新的发展能力迎合政策标准，以获取政策支持。三是战略型影响策略，企业基于自身发展经验为政策提供决策依据。

值得注意的是，政府制定政策不是单向施令的过程，企业响应政策的表现同样为政策的优化调整提供了思路。换言之，完善企业响应政策的体系不仅有助于政策落地，还有助于提高政策本身的科学性和可行性。

在上述策略的指导下，企业进一步采取具体的行动以实现政策目标，企业响应双碳政策的行动具体可以分为四类。第一，拓展企业组织能力以获得政策支持。企业对政策的充分解读是政策响应的重要条件。因此企业可以建立专门的政策研究委员会，负责政策信息收集、传播与项目申请等工作。第二，提高企业创新能力以高效落实政策。较强的创新能力有助于企业尽快达到政策标准，推动政策实施。第三，提高政策响应的主动性以利用政策。对于符合标准的支持型政策，企业应主动申请，以获取政策支持。第四，参与政策决策以营造有利环境，企业要积极参与政府行业调研、座谈会等政务活动，根据自身发展经验主动为行业发展、区域发展建言献策。

（三）响应成效评估与改进

政策一般需经历“制定-实施-评估-反馈-调整”五个阶段，任何一个环节的缺失都可能降低政策效力，而政策响应成效评估是优化政策的关键环节。电力企业对双碳政策的响应成效可以基于以下标准进行判断。

第一，是否准确解读政策文件。政府的最新政策文件是评判企业响应成效的标准，因此评估企业响应政策成效时首先需要将实施政策后所达到的目标与政策实施前所设定的预期目标进行比较。第二，是否主动参与政策决策。企业响应政策成效不仅取决于政策目标是否得以实现，还需关注企业对政策优化调整的贡献。电网掌握管辖区域的发电、用电以及跨区域输送电量等数据，可以为政府在双碳政策的制定中提供有效支撑。因此企业是否借助自身优势为政策提供依据，同样是评估响应成效的标准。第三，是否以创新作为驱动力。政策具有前瞻性，在一定程度上引导了企业未来的发展方向。因此电力企业只有将创新作为核心驱动力，不断拓展关键技术，才能高效响应政策。第四，“能源-经济-环境”影响。电力企业响应双碳政策的实质是电力企业的低碳转型，因此很有可能通过影响电力企业的资源配置、成本结构对社会能源消费、经济发展和环境变化产生影响。所以电力企业响应政策过程中对能源利用效率、能源消费模式、经济发展质量、空气污染程度等因素产生的影响是评判企业对双碳政策响应成效的重要参照。

四、江苏电力企业响应双碳政策的分析

（一）响应双碳政策的表现

基于前文分析，本文从政策认知、战略决策和行动方案三个环节分析江苏电力企业响应双碳政策的表现，有助于厘清江苏省双碳政策的执行情况。

政策认知方面，江苏电力企业通过对政策进行解读，感知政策提供的财务和行政资源、行业竞争信息以及政策诉求。江苏电力企业通过对《省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（江苏省政府印发）的深入剖析，敏锐地捕获到可再生能源的生产、利用与存储将成为未来政策大力扶持的方向，并积极开展新型储能技术的研发。

战略决策方面，江苏电力企业结合政策导向及自身优势，对政策倡导的“电能替代”“新型电力系统”和“智能电网”等做出了积极响应。其中，“电能替代”属于机会型利用策略，电力企业积极推广“以电代煤、以电代油”的能源消费新模式，提高了清洁能源占终端消费能源的比重。“新型电力系统”属于战略型利用策略，为响应国家对于碳中和的号召，江蘇电力企业加快新型电力系统技术研发，打造了“四新两高”新型电力系统。“智能电网”属于战略性影响策略，江苏电力企业依托大数据、云计算等技术，实现了用电碳排放因子的精准核算和预测，为政府出台碳减排政策提供了数据支持和决策依据。

行动方案方面，国网江苏电力发布国网系统首个“碳达峰、碳中和”行动方案，从能源供应清洁化、能源消费电气化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服务多元化五个方面制定双碳举措，通过核心技术攻关，实现了绿色电网、智能电网的良序发展。

（二）响应双碳政策面临的难题

尽管江苏电力企业在响应双碳政策过程中取得了显著成绩，但仍存在部分难题阻碍了电力行业的低碳转型。

1. 电力系统灵活性仍有待提升。江苏省政府颁布的一系列绿色低碳政策，如《江苏省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，均表明风电、光伏等可再生能源将是未来电力系统供电能力的主要来源。尽管江苏省电力企业新能源发电态势良好，但仍未改变主要依赖煤电机组供电的特点。因此推动电力系统实现清洁低碳转型，需进一步提升电力系统的灵活性。

2. 全额消纳新能源经济压力大。为了实现低碳转型，新能源的并网和消纳导致电力系统源网荷储各环节的建设成本和运营成本都有所增加，因此全额消纳新能源和最优经济利益间可能存在矛盾。因此电力企业在增加新能源消纳和经济效益之间仍需进一步协调。

3. 基础理论和技术支撑仍需完善。由于风力、太阳能等资源与地理位置相关，导致电力系统的构建条件受时空分布影响较大，增加了电力系统的规划难度。同时电力市场面临的消费需求具有多样化、难量化的属性，导致当前的技术条件难以支撑市场消费模式和企业运营机制间的协同设计。因此高效响应政策需要企业坚持创新发展。

五、对策建议

目前“双碳”目标实现的具体路径仍需进一步探索，这不仅需要政府制定科学合理的政策，同时依赖于企業对政策的响应与执行。因此本文从政府政策制定、企业响应政策措施和响应成效评估三方面为江苏省电力公司响应双碳政策提出几点建议。

第一，完善政企互动平台，提高政策的科学性和有效性。政策的合理性是政策得以贯彻落实的前提，因此制定政策时需结合企业的环保能力和行业发展特点设定政策的预期目标，避免因为政策频繁变动或者变动程度超出企业能力范围导致企业响应政策积极性下降。同时要注重建立完善的政策体系，通过配套多种类型的政策提高企业响应双碳政策的积极性。

第二，加强关键技术攻关，完善企业智库建设。信息对企业战略调整行为具有重要影响。为了提高企业政策感知和信息收集能力，应注重打造高端智库人才队伍，提升企业技术水平。一方面依托企业智库提升企业对政策的预见能力，另一方面通过引进专业人才，拓展企业智能技术研发，提高企业政策响应水平。

第三，加强统筹管理，完善政策响应评估体系建设。政策响应评估体系不仅有助于加强对企业的监督，同时能够为政策调整提供依据。因此应建立政策响应成效评估机构，根据政策响应成效及社会发展变化及时调整优化政策，让评估效果更好地为政策制定和实施服务。

参考文献：

[1]刘明德，徐珍.环境政策研究理论与方法[M].北京：清华大学出版社，2019.

[2]屈博，刘畅，卜凡鹏，等.能源结构转型背景下的电能替代发展路径探索[J].电力需求侧管理，2022，24（06）：1-5.

[3]李作锋，陈振宇.江苏电力需求响应的探索和实践[J].电力需求侧管理，2018，20（01）：4-8.

[4]王宣元，高洪超，张浩，金泰，刘江.面向新型电力系统的灵活资源聚合技术应用场景分析及建设启示[J].电力需求侧管理，2022，24（01）：73-80.

[5]田志龙，陈丽玲，Taieb Hafsi，等.我国四级政府创新政策体系下的企业响应策略与行动：基于扎根理论的多案例研究[J].管理评论，2021，33（12）：87-99.

[6]李晨光，张永安，王燕妮.政策感知与决策偏好对创新政策响应行为的影响[J].科学学与科学技术管理，2018，39（05）：3-15.

＊基金项目：国网江苏经研院项目“国网江苏经研院深化双碳工作背景下江苏电力公司响应省委省政府工作机制研究服务”（项目编号：SGJSJY00GHJS2200069）。

（作者单位：韩向荣、邝立新，国网江苏省电力有限公司；费锦华，东南大学经济管理学院）