马耀辉

兴平市动物卫生监督所,陕西 兴平 713100

0 引言

近年来,兴平市畜禽养殖行业发展迅速,养殖数量与规模不断扩大,给当地养殖农户创造了巨大的经济效益。但在养殖规模化扩张的同时,也带来了畜禽养殖污染的问题,当前排放出的大量畜禽粪污已超出了环境的承载能力,对周围的生态环境造成了严重的负面影响,引起政府各部门的高度重视。由于兴平市畜禽养殖污染现状,采取畜禽养殖污染长效防治管理措施迫在眉睫。

1 兴平市畜禽养殖及污染现状

根据兴平市统计局2022年的统计数据显示,目前兴平市生猪存栏300头以上的养猪场231户、鸡存栏10 000只以上的养鸡场58户、牛存栏50头以上的养牛场12户、羊存栏100只以上的养羊场14户,养殖规模进一步扩大,为当地农户带来可观利润。与此同时,畜禽养殖污染问题也日益加重,给当地的生态环境造成了较为严重的负担。据统计显示,兴平市2022年畜禽粪污总量达到了97.3万t,其中鸡粪约29万t、猪粪约32万t、牛粪约8.9万t、羊粪约13万t,理论上年排放鸭粪约14.4万t,但在实际处理过程中,由于鸭粪比较稀薄,需要使用大量的水进行冲刷,耗水量巨大,最后能产生约70万t粪污,由此可见兴平市每年的畜禽粪污排放量十分巨大的。对此,兴平市采取了一系列畜禽粪污治理措施,例如通过扶持相关企业利用相关设施对畜禽粪污进行合理化利用,2022年兴平市具有有机肥制造能力的规模养殖场共2家;有污水沉淀池、干粪堆积场、沼气池等节能减排设施的规模养殖场共28家;有污水沉淀池、干粪堆积场等节能减排设施的规模养殖场共68家;有污水沉淀池67家,以加强对畜禽粪污的有效处理与资源化利用,但目前效果依然不显著,存在着较多的问题。①畜禽粪污治理进度缓慢,各地区治理工作开展难度不一,部分地区难以推进。②养殖农户配合度较低,边治理边污染的现象仍然存在。③大部分养殖场的硬件设施配备不足,导致畜禽粪污治理的效果不够理想。④兴平县畜禽养殖污染治理涉及到3 000多家养殖户,养殖地分散,且大多存在老旧难改的问题,整体治理工作任务十分繁重。⑤相关行政管理与监督部门的监管力度不够,致使畜禽粪污治理效果较差。

2 兴平市畜禽养殖污染产生的原因

2.1 畜禽养殖布局不合理

早期因片面追求畜牧业发展速度,很多养殖场的新建、改建、扩建等不受任何条件的约束和限制,未考虑到畜禽养殖规划、动物防疫条件、污染治理以畜禽养殖业规模设计等问题,因此造成后续污染治理成本高、治理难度大等一系列问题。

2.2 养殖户的饲养观念落后

当前兴平市大部分养殖户是当地的农户,缺乏专业的养殖技术,仍然保留着以前散养户的老旧思想,养殖饲养观念较落后,难以适应畜禽规模化养殖后的现代化养殖模式。养殖户一味追求经济效益而盲目扩大养殖规模,且在日常养殖过程中随意排放污染物,从而导致周围的空气、水源、土壤等受到严重污染。另一方面,土地负荷较重,粪污发酵所产生的大量病原微生物,对周边环境及居民生命安全产生严重的威胁[1]。

2.3 污染防治设施落后

当前兴平市畜禽养殖仍然以小型农场和零散户为主,虽然养殖规模得到了一定扩大,饲养的畜禽种类也越来越多,但仍然没有形成一套规模化的、刚性的环境准入机制,特别是基层地区养殖准入门槛较低,导致大部分养殖场的基础设施设备较为简陋,没有经过统一的规划管理,缺乏完善的粪污排放系统。且当地缺乏相应的处理中心,导致养殖户对患病畜禽的排泄物以及病死的畜禽处理不当,往往将畜禽尸体直接丢弃到路边、河流当中,或者将其随意填埋处理,这些处理方式非常容易导致传染性疾病大面积传播,给当地的生物安全带来极大的隐患,最终也会影响到人民群众的生命健康。

2.4 行政管理部门监管力度不够

当前兴平市仍然存在畜禽养殖户不按规定排放粪污的情况,且相关行政部门缺乏监管措施,对于违反规定的养殖者没有形成一套成型的法律依据进行处罚,导致畜禽养殖污染的现象一直无法得到改善。另外,部分地区还存在“重发展、轻监管”的情况,对畜禽养殖中存在的部分污染问题,相关执法单位的监管力度不够大,且执法力度较弱,这也导致了部分畜禽养殖户长期处于污染防治放松的状态,不注重畜禽污染的处理工作,进而导致了环境污染。

2.5 畜禽规模场污染防治难以开展

其一,是畜禽规模场污染防治积极性不高,很多小规模畜禽养殖场实力较弱,抗风险能力较差,治污设施投入较大且运行成本高,很多养殖场存在投不起或投得起运行不起的情况。其二,畜禽规模场污染防治难度大,畜禽养殖污染具有面广量大、构成复杂的特点,加上畜禽养殖行业属于微利行业,且从事人员多为农民,很多养殖场仍没有实力或不愿意投资建设污染防治设施。因此,仅仅依靠行政强制手段,难以实现对养殖污染的有效监管和控制。

2.6 种养结合率较低

兴平市畜禽养殖多为散养农户,且分散度较高,对畜禽粪污进行区域化综合利用的可能性较低,同时当前畜禽养殖与农业种植逐渐脱离,传统的农家堆肥利用率逐渐降低,产出大量的畜禽粪污只能作为废弃物排放到环境当中。

3 生态环境保护措施

3.1 科学选址、布局

首先,需要科学规划新建的畜禽养殖场,进行合理选址、布局,推行种养结合,力争粪尿全部就地消化利用。对于一些建造不合理、粪污处理难度较大的养殖场,应该进行重新规划、改建,增设相关处理设施。督促畜禽养殖户自身增加资金投入,建设粪污处理设施,完成粪污治理改造;积极争取国家畜禽标准化规模养殖场建设、大中型沼气工程建设等项目资金,建设粪污处理设施。

其次,可以根据“以地定养、种养对接”的原则,对养殖场周边土地的畜禽粪污承载能力进行科学的核定,并根据土地的承载能力对当地的种养结合产业布局进行规划,促进当地特色种植业和畜禽养殖业的和谐发展。在土地承载力负担过重的地区,则需要严格控制新增畜禽养殖的数量,并且科学调整种植结构,着重向高效可循环化农业发展。大力发展“粮经饲”协调发展的种养模式,提高土地资源的有效利用率[2]。

最后,可根据当地特色开展生态循环养殖,例如,在塬下镇办推广“畜—沼—菜”生态养殖模式,种养结合,实现循环发展。

3.2 加强宣传,提高认识

相关部门应该加大对畜禽养殖污染的宣传教育工作,通过公告栏、微信公众号、短视频等公众平台积极宣传,并进行信息公开,提升人民群众的参与度。对畜禽污染的危害性进行普及宣传,提高畜禽养殖人员的环境保护意识及科学管理水平,同时积极引导畜禽养殖场开展畜禽污染综合防治活动,避免出现随意排放、丢弃的现象。

此外,相关部门可以组织开展相关培训活动,帮助畜禽养殖经营者学习、了解各种畜禽污染治理的技术信息,同时在新媒体平台公布当地畜禽养殖企业排污达标的情况,积极推行广大群众的舆论监督制度。

3.3 完善污染防治设施

根据生态环境保护要求,畜禽养殖场应该具备完善的畜禽粪污处理设施,但由于基层大部分养殖场规模较小,养殖设施与设备较为简陋,无法满足正常的排污处理需要,因此,相关部门要积极开展对小微养殖企业的帮扶活动,鼓励规模化盈利效益好的企业开展帮扶支持,通过对当地社会各方资源的有效整合,给予相关养殖企业一定的资金补贴,搭建起“企业投入,政府奖励”的投入机制。同时,坚持“谁污染,谁治理”的原则,加大对当地畜禽污染的治理强度。由政府相关部门组成专业的调查工作小组,深入基层地区,对畜禽污染治理专项补贴资金的使用情况进行监督,保证粪污排放设施成功建造。

在养殖过程中病死的畜禽,需要建立专门的无害化处理中心,同时对遵守规范、严格上报的企业给予一定的奖励补贴,以调动养殖户参与的积极性。另外,还可以鼓励、引导有能力的养殖场建设一些无害化处理设施,帮助处理少量的病死畜禽,分散处理中心的工作压力。

3.4 完善畜禽养殖污染管理制度

相关部门必须按照《畜牧法》的相关规定及要求,对兴平市畜禽养殖污染的治理工作进行指导与监督,可以根据相关法律制定一套适合当地推广应用的规范化污染防治工作管理制度。并且将具体的工作进行精细化分配,落实到个人身上,强化工作人员的责任意识,确保监督管理工作能够得到有效落实。此外,畜禽养殖污染防治监管部门还可以联合当地环保、国土管理等其他部门,互相合作,共同支持兴平市畜禽养殖污染防治工作的开展。

3.5 加强畜禽养殖污染监管力度

强化监管,明确责任,加强部门间协作配合,建立长效监管机制,将畜禽养殖场污染执法监管列入日常工作[3]。畜牧兽医主管部门应该发挥自身在畜禽粪污监管中的作用,对动物疫病、防疫检疫等工作进行严格的监管,同时发挥畜禽养殖污染防治监管的主体地位,定期对当地的畜禽养殖场进行检查。各地区应采取联片、不定期检查,防止在监督执法过程中出现一些违规、不当行为,同时减少部分养殖户不规范操作的发生率。此外,还需要建立并完善相关法律法规制度,加强对违规、违法企业的惩处力度,以降低畜禽污染现象发生概率,促进畜禽养殖的健康、良性发展。

3.6 提升畜禽养殖粪污资源化利用水平

抓生态环保,推进畜禽粪污资源化利用。严把养殖审批关,要求养殖场建设与粪污处理配套设施同步设计、同步建设。加快众合养殖等种养结合生态养殖示范园建设,力争年内建成生态养殖基地3个,辐射带动全市“畜—沼—果”“畜—肥—果”等生态循环种养殖模式发展。将畜禽养殖废弃物资源化利用与农村人居环境整治、打好农业面源污染防治攻坚战相结合,确保污染物排放达标以及污染排放总量控制达到要求,力争全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理利用装备配套率达到100%。

3.7 加强污染源头控制

解决畜禽污染问题,保护生态环境,不能仅仅关注污染后的治理工作,而应该从污染的源头进行管控,降低污染的产生。①可以通过科学搭配畜禽的饲料配方,加入合适的添加剂以降低畜禽粪便中氮、磷、钾的排放量,从而减少粪污中氨与硫化氢挥发而产生的恶臭气味。②综合利用堆肥、厌氧发酵等技术对畜禽粪污进行无害化处理,并施用于农田当中,达到综合利用资源的目的。③通过在饲料中添加一些中草药提取物,减少抗生素和化学药物的使用,减少重金属的排放,达到保护生态环境的目的。

3.8 开展畜禽养殖场清洁能源整治督查活动

根据《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》文件精神及要求,组织人员,落实任务,及时开展农业资源环境保护宣传工作,在全市开展为期1周的养殖场清洁能源整宣传工作,重点对协议规模养殖清洁能源改造情况进行检查,并入场入户进行清洁能源整改宣传,积极引导养殖场加快整改进度,做好畜禽粪污污染处理,保护环境,推广绿色健康养殖环境。不断加强农民群众环保认知,推广新能源带来的好处,帮助养殖户树立正确的环保观念,壮大新能源宣传声势,打赢蓝天保卫战。

通过清洁能源宣传教育活动,有效提高养殖户和农民群众环保意识。不断宣讲农业生态环保发展政策,营造舆论氛围,为畜牧业生产营造良好的清洁能源改造环境,确保畜牧产品的质量安全。

4 结束语

当前兴平市畜牧养殖业的快速发展给当地生态环境带来的较大负担,严重阻碍了兴平市畜禽养殖绿色、可持续性发展。因此,在扩大畜禽养殖规模的同时,应结合实际情况落实畜禽污染防治措施,这对实现兴平市畜禽养殖绿色、健康发展,维持良好的生态环境具有重要意义。