陈 楠

（汉中职业技术学院，陕西 汉中 723002）

预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心的一种工作方式，主要借助先进的信息化系统得到实现，预算管理一体化系统是预算管理一体化得以实现的重要媒介，系统当中设置了核算工作以及预算工作的各项规则，主要优势在于可以提升各项工作的自动化以及一体化水平，使很多具体的工作更加科学和规范。提高项目储备、预算编审、资金支付、会计核算、报告等工作的质量，可以更好地在整个会计工作过程中实现对预算的精准管理，提升财政管理以及各项资金收支工作的规范性，同时对于提升工作效率也具有现实意义。高职院校当中，预算管理工作较为复杂，首先高职院校当中的各项资金收入和支出比较复杂，预算管理一体化系统的上线以及投入使用，使得高职院校的相关工作模式发生了较大变化，对业务比较复杂的高职院校产生了影响。

1 预算标准管理一体化对高职院校会计核算的主要影响

1.1 预算指标能够直接干预资金支付

预算指标直接控制资金支付，资金支出需要在预算指标下达以后，在预算指标规定的范围内进行资金的支出。首先每个高职院校每年都有固定的财政相关指标，高职院校在使用资金之前，需要先进行申请，财政部门控制高职院校的财政支出，当受到高职院校的相应申请时，财政部门需要首先结合预算情况综合分析，是否允许高职院校支出相应的资金，支付直接对应到项目明细，这样能够更加具有针对性的帮助高职院校合理的利用资金，在资金支付的审核当中，根据的是具体的预算指标，根据预算指标确定支出的控制金额。从预算编制到具体的预算管理等多个环节都进行控制，使得高校的各个项目资金都能够针对性地得到预算资金的支持，可以有效避免预算管理与资金支付分离带来的后续问题。

1.2 整合国库集中支付方式

预算标准管理一体化的落实，直接将支付方式统称为“国库集中支付”，集中支付的主要特点是不再进行分散的交易，资金支付的流程是先提出申请，单位通过系统进行资金使用的申请，财政部门进行统一审核，审核通过以后直接将具体的数据发送给银行，由银行完成向指定账户的转账即可，可以大大减少申请及相应资金的流程，并且可以实现资金流向的统一管理，借助计算机系统能够减少人为操作资金的因素。同时，取消了零余额额度到账业务，这样能够减少高校资金收入和支出的相关会计流程，在支出的同时直接确认收入。国库集中支付制度和国库集中收缴制度统一称为国库集中收付制度。国库集中收付制度的核心就是国库统一管理所有的资金，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户直接发送到具体单位的具体账户当中。国库集中支付制度可以大大减少财政拨款的流程，不再需要财政资金层层拨付程序，主要借助计算机的数据处理系统，可以有效提升财政拨款的效率，能够使资金的使用更加科学，进而有效提升资金使用的效益。由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有的预算资金存入这一账户，单位在需要购买商品或者产生其他支出时，直接通过系统提出资金支出的申请，经国库集中支付机构审核后，资金直接从国库的专门账户发送到单位的指定账户，资金使用的流程以及会计核算的流程可以得到简化。

1.3 建立健全预算管理与资产管理的衔接机制

将资产管理嵌入预算编制、预算执行、核算，一直到报告，建立财政资金形成实物资产的完善管理机制，对资金流动的整个过程可以实现无缝监督，资金转变成实物的整个过程都能够得到资金的管理。比如：高职院校为了提升教学工作质量，进入一些固定资产，改善学校的硬件设施，需要支出一定数额的资金，但是与以往的资金使用流程不同，先从申请资金的流程开始进行，高职院校的财务人员首先通过系统向财政部门申请。财政部门通过一体化系统获得相应的信息，对高职院校的资产流转情况进行了解，高职院校的资产配置情况直接录入到一体化系统，从会计核算到资产的变动，都可以通过自动化平台的方式进行全过程监管，可以大大减少人为因素导致的账实不符问题，确保账实相符、账表一致、相关报告衔接一致，可以提升会计信息的真实性和准确性。

1.4 预算资金项目化管理

预算管理标准一体化可以将预算项目按照预算支出性质以及用途进行划分，根据项目的主要特点进行项目的制定，但是项目的划分并不能进行每一项资金的核算，单位在进行会计核算时，对项目支出需要根据资金的主要用途和流向，进行会计科目的具体设置。

2 预算管理一体化下高职院校会计核算存在的主要问题

2.1 存在人为因素导致的会计诚信问题

在财政预算管理一体化的大背景下，部分高职院校的账目管理不够精确，很多的会计科目使用不恰当，同时一些资金的流向不够科学。主要表现为：一些支出的资金，流向不正确，同时账户的使用不够合理，导致资金支付渠道混乱，很容易造成账户的资金变动不科学，最终形成乱账以及账实不符的问题，失去会计诚信。比如缴纳职工养老保险，应该将单位支付和个人支付的部分分别进行计算，从不同的账户当中进行资金的支出，但是现实中很多高职院校的支出账户不正确，全部从“机关事业单位基本养老保险缴费支出”项目中列支，并未将个人缴纳的部分分开，因此就会发现一些项目当中的资金预算金额减少，年底发现一些账户的资金预算不足，然后就会又从其他的账户当中进行支取，虽然金额方面最后能够得到支出，但是会导致很多项目当中的预算与实际不全一致，导致乱账现象。养老保险缴费的资金预算不够时，本来应该区分单位缴纳和个人缴纳，但是实际上操作时不考虑这些问题，都从“基本工资”或者“绩效工资”当中进行支出。单位财务人员并没有意识到不同账目、不同科目的具体用途进行区分的重要性，最终导致很多科目使用不科学的现象，很多账目的预算不足，形成账目混乱、账实不符等相关问题，严重降低会计报表的正式性和可参考性。这种现象一方面说明财务人员的责任意识不强，同时也说明相关工作人员的职业素养以及专业技能存在一定的问题。

2.2 单位资金预算指标核算管理存在问题

高职院校存在单位资金收支业务的所有预算单位纳入预算指标核算范围，单位全部资金都需要通过预算标准管理一体化账户进行核算和管理，未纳入预算、未指定账户的情况下，是不允许使用单位资金的，现阶段虽然已经推行了预算标准管理一体化，但是还有很多方面不够完善，还存在一些漏洞。一方面，虽然一体化的实施可以显著提升预算管理的质量，但是一体化的实现主要依靠计算机系统以及大数据计算功能得到实现，很多的系统还存在功能不够完善的问题，对系统的数据同步产生一定的影响，部分单位资金的支付与预算的管理不同步，出现数据计算以及信息的延迟，最终导致相关工作受到影响。另一方面，财务人员的工作行为尚未得到完善，导致财务人员在操作一些自有资金支付、收入退款等业务过程中，不会适用相应的模块进行操作，导致一些会计凭证无法生成，经济业务的确认以及最终的计算受到影响，出现资金支付与预算指标相脱离，很多信息不真实的问题。

2.3 部分高职院校对预算管理和资产管理相结合的价值缺乏认识

预算管理与资产管理相结合是财务管理工作进步的必经之路，也是预算管理一体化的必然措施，部分高职院校在实际工作过程中，在预算管理和资产管理方面有很多的现实问题需要解决，比如：一些高职院校当中，存在预算安排不合理的问题，资产配置比较随意，并没有根据自身的发展需要科学的分析预算，在资产购置的过程中，对预算的控制不合理，不根据预算的内容进行采购，造成预算资金浪费。此外，部分学校对资产管理工作的重要性并未形成科学的认知，没有专门进行资产管理的部门和人员，导致资产的购置以及使用都缺乏管理。同时，系统的设置也比较单一，没有设置独立的资产管理系统，对于固定资产、流动资产以及资产的使用、数量等信息都难以掌握，导致资产难以得到准确及时的入账，入账以后的资产流向不够明确等一系列的问题。

3 解决预算管理一体化下高职院校会计核算问题的对策

3.1 加大高职院校财务人员的培训力度

预算管理一体化的实现需要依靠计算机系统的支持，因此高职院校首先需要加强对财务人员的培训，帮助财务人员掌握新的工作系统及各环节的操作培训和技术支持等方面。软件的使用以及系统的正确运行方式，需要高职院校聘请相关专业人员进行详细地演示和讲解。对系统开发和预算管理制度存在差异的问题，可以让财务人员与系统技术人员进行沟通，互相学习，同时高职院校的财务人员还需要提升自身的专业素养，将自己的工作实际和对系统功能的需要告知系统支持人员。通过不同领域人员进行沟通合作的方式，实现系统简便适用性和预算制度的结合，在减轻财务人员工作负担、优化系统功能的同时，尽可能做到系统功能的稳定性。高职院校财务人员需要根据时代发展的要求，不断更新观念，对新出台的《政府会计制度》《政府收支分类科目》等内容进行积极学习和运用，在系统使用当中，也时常分析会计科目或者一些账户的使用是否合理，避免乱账或者会计凭证不准确等问题的出现。

3.2 建设完善的资产管理信息系统

大部分高职院校都有各种资产，无论是预算的金额还是实际拥有的资产数量，都是十分庞大的，因此，做好财产管理工作至关重要。学校领导需要对资产管理制度以及管理的方式加以重视，首先需要建立健全资产管理制度，对学校的资产情况进行梳理，设置专门的资产管理部门，使用资产管理系统进行资产情况的动态监督。将资产的配置、使用、处置等增减变动与财务预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节相统一。采购和报废一些资产都需要走专门的途径，按照财务管理工作的正确流程进行预算和资产配置的管理，使得预算与资产配置的情况相匹配。

3.3 完善监督机制，优化会计核算环境

会计核算工作是一项关系到多个环节的工作，做好会计核算的管理工作至关重要。会计核算工作需要涉及到很多部门的实际工作以及很多资产的配置问题，例如：如果会计核算相关信息的真实性出现问题，直接会导致很多凭证以及很多实际工作难以落实。考虑到会计核算质量对很多部门实际工作的影响，对每个会计科目以及预算账户的相关资金流动都要进行精细化管理，其中的费用情况需要进行监督，很多高职院校因为费用的分配不够合理，出现经费不足的问题，严重影响基础设施建设以及教学科研工作的进行。同时在经费的使用方面，会计科目以及相关账户的使用不够科学，导致很多账户的资金情况与预算的要求并不相符，进而导致乱账的情况，因此，需要强化财务管理工作。首先对会计人员的行为以及业务能力进行监督，坚决避免账户资金使用不科学，会计科目随意使用的情况，同时对会计凭证以及核算相关信息的真实性要设立检察制度。高职院校当中的科研经费、教育经费以及其他项目的支出严格按照预算的内容进行，避免盲目使用资金的情况。建立系统预警以及会计诚信问题举报制度，对违规使用账户资金或者会计诚信问题的责任人进行惩罚，不断完善财务管理工作的科学性。

4 总结

预算管理一体化需要预算制度的支持，也需要计算机信息技术的支持，同时要想获得理想的实施效果，首先需要建立完善的系统模块，将财务管理工作实际与系统的功能进行结合，同时也需要针对高校财务管理工作当中的种种问题，做好资产管理和人员的管理。