窦宗信

（甘肃农业职业技术学院，甘肃 兰州 730020）

社会的进步和经济的发展，为城市化的建设提供了足够的动力，城市居民的生活质量在不断提高。目前，我国乡村基层建设的主要任务是缩小城乡差异，加强乡村建设。而在乡村区域内，则以加强农业生产为主。所以，必须对农业环境进行更多的优化，用高标准农田的建设工作来为农业生产创造良好的种植条件，从而提高农业生产发展的动力。

1 建立高标准耕地的意义

高标准农田是使耕地得到最大限度的利用，使其更大程度上发挥其应有的作用。在传统的耕地建设中，存在耕地布局凌乱、土地规划缺乏统一性、耕地利用不合理等问题，这些问题不但对农业机械的科学使用造成了不利的影响，也给田间作业造成了诸多不便，不能将机械化的性能优势发挥出来。伴随着农业现代化进程的不断加速，农田建设不断深化，为了更好地提升农田建设的机械化程度，需要对农田规划和耕地等方面存在的问题采取有效的措施。

高标准耕地的检验，以粮食中心产区为起点，以现代高效农业为目标。在发展的过程中，要主动推动乡村经济的迅速发展，要采取有效的改革措施，提高农业的综合生产能力，提高粮食的总产，为实现可持续的农业发展奠定坚实的基础。耕地技术、灌溉排水等在农业生产中是必不可少的，如果没有这些设备，就会对庄稼的收成造成很大的影响。传统型耕地由于各种因素的制约，导致了农田缺少完备的配套设施，从总体上看，我国的农业基础较为脆弱。高标准耕作与耕地建设的现状相结合，设置“田成方、林成网”“渠相通、路相连”的建设目标，保证农业生产中的抗旱高产，生产稳定。

2 高标准耕地的特点

2.1 管理困难

在具体实施过程中，高标准农田的工作要求多方面的专门技术支撑和协调，工作量大，范围广，难度大；同时，高标准耕地的发展程度，也会对农民增收有很大的作用。为此，必须对高标准耕地的功能与价值有一个清晰的认知。但是，在实施高标准农田的过程中，要解决的问题也比较多。有一些单位在实际工作中，一味地追求工作进度，没有考虑到各阶段的工作开展目标和实际建设情况，出现了多点共同施工的现象。在具体的工程建设过程中，不可控的因素也很多，没有对工程进行全方位的监督和管理，造成了高标准耕地的工作很难开展。

2.2 受多种因素共同作用

高标准农田建设工作的工作范围较大，各个环节的工作都在户外进行，无论是地貌情况还是地理情况都很不好，会在某种程度上影响高标准农田建设工作的进行，而且还会受交通环境和村民要求的制约。在进行高标准耕地的施工过程中，施工过程中存在着许多问题，这些问题都是制约施工进程和施工质量的主要原因。所以，在进行高标准农田建设工作的时候，工作人员要对各种工作进行整体的规划和协调，提高高标准农田的工作品质，保证高标准农田建设工作的顺利开展。要对各种因素进行协调，保证质量和数量同时进行建设，还要在规定的时间和要求内完成建设，其中要进行控制的因素种类比较多。

2.3 全面性

加强高标准农田建设工作，有利于提高耕地质量和推进农业生产工作。高标准农田的建设工作不是单一的一种工作，它需要在排灌设备、土地平整、农田保护等多个方面对高标准农田进行精细、全面的管理工作，它牵扯到的行业比较多，工作内容也比较繁杂。有关工作单位要相互合作，一起完成对高标准农田建设的综合性管理工作，并以实际工程开展的要求为依据，由专门的工作人员组织和管理，这样才可以让高标准农田的稳定建设得以实现。

3 建立高标准耕地的若干问题

3.1 耕地的品质较差

从传统的耕地环境来看，其最大的问题就是耕地的品质偏差，而造成这种状况的原因在于，随着城镇化和工业的发展，会有很多的耕地被占用。要使可供耕作的用地达到均衡，就必须对其他用地进行改造，使之符合可供耕作的需求。然而，“占补调整”所涉及到的大部分都是滩地和丘陵地，这类地的土质比较贫瘠，耕层比较浅，不适合种植作物，所以总体上表现出了“占优补差”的趋势。其次，由于整个社会的经济环境在持续地改变，因此，人民对发展的要求也是越来越高。在农业生产过程中，往往会出现一些仅注重短期效益而不注重长期发展的现象。而在农业生产上，农业生产效率下降的现象越来越严重。此外，部分区域，由于农药中的有毒成分较多，使得农药残留较多，从而给农田带来了较大的危害。

3.2 现场设备较差

在高标准农田的发展中，也注意到了很多耕地的基本条件，其中就包括了一些基础条件不够完善的地方。大多数耕地都存在着不通畅、年久失修等问题，这就造成了在作物生长过程中，没有足够的水源来支撑。一些区域的耕地中，设施数量少、设施质量差、设施维护不及时，这就造成了大量的耕地设施设备，不能被有效地用于农业生产。此外，高标准农田建设工作在现实实施过程中，也出现了很多的问题。

3.3 施工经费的下放

高标准农田建设始终是以政府部门为主，依靠农业部门、国土部门、财政部门和水利部门，各部门都有自己独立的组织编制，但各部门之间的沟通不够紧密，各自为政，也没有一个统一的组织机构来联合参加高标准农田建设，没有一个统一的规范和科学性。在高标准农田建设的具体过程中，各有侧重，没有能够相互协调发展，造成了高标准农田建设资金在使用上也比较分散，没有能够集中执行，充分体现出它的作用和价值。各部门间的交流比较少，有些地块的施工改造已经进行过很多次了，而有些地块却从来没有进行过改造作业。

3.4 公共参与体系的不完善

因为在乡村地区，农民的土地都比较分散，所以在前期调查和摸底时，不能完全了解和满足每个农民的需求。在进行具体的高标准农田建设和设计的时候，只是按照真实的耕地情况，尽可能地满足农户的诉求。尽管对此进行了多个层面的加强，但仍有部分农户对此表示不满，从而造成了农户对高标准农田的参与意愿不高，协调工作无法顺利进行。

4 建立高标准耕地的策略

4.1 品质改善计划

在“肥料零增加”的背景下，高标准耕地的实施过程中，还必须重视土壤肥料规划的优化与改进；要提高水肥一体化技术和测土配方施肥技术，要提高农户的工作意识。在推广使用有机肥代替肥料的基础上，推广高品质土壤的概念，使农民了解到土壤涵养性在提高土壤品质和提高粮食生产中的重要性。加强绿色种植和土壤酸碱水平改善工作，建立生态缓冲隔离带，防止农业生产中地下水过度开采。可以通过有效利用天然降水，降低肥料用量，来提高耕地的基础环境水平，从而全面推动高标准农田建设工作的进行。

4.2 编制高标准耕地规划

在此基础上，进一步确定了高标准耕地的具体实施条件，为今后高标准耕地的开发提供了新的思路。要按照每个区域的具体农业生态条件，制定相应的建设规范。以国家标准作为指引，以行业标准作为参照，结合各地的具体条件，确定各地的标准。通过相互衔接，相互补充，形成最符合地方高标准农田的基本需求。要从当地的土壤条件、水资源供应情况、气候特色以及工作习惯等方面，为进行高标准农田建设项目的地区以及开展农业生产，提供借鉴和协助。

4.3 把工程的融资统一起来

要保证高标准农田建设项目在推进过程中有足够的资金支撑，并充分发挥出资金的最大作用和效益。可以利用市和县层级联席会议的方式，对各个区域高标准农田项目建设的要求、标准、区域、范围、考核评价等工作进行详细的规定，并互相合作，共同完成高标准农田建设工作的监管工作。要加强高标准农田建设相关资金的监管，保证资金专款使用，防止挪用。要扩大资金来源，采用资金集中整合、共同分配的方法，对各高标准农田建设区域进行管理，提高高标准农田建设项目的实施质量。要健全相应的验收程序，按照各个环节的工作进度，逐一进行验收，防止出现“套项目”现象。

4.4 经营体制改革

农民是对耕地状况最为熟悉的群体，对高标准农田的需求最为迫切。在推进高标准农田的过程中，要充分体现农民主体的价值。在进行前期调研的时候，要对农户对于高标准农田建设的需求和对目前耕地环境存在的不满意的地方进行全面的了解，以农民的意愿为依据，来加强和完善各项农田建设工作。同时，通过对农户满意度的调研，将其纳入到工程评价中，从而推动工程质量的提高。

5 结语

由此可见，耕地资源的保护不仅关系到粮食安全，而且也是社会发展和经济建设的重要基础。以提高耕地土壤品质为目标，实施新的耕地生态建设。在今后的农业生产中，可以为人们提供更多高质量的农业生产基础，在有限的耕地条件下，创造出更高的农业生产效率，从而真正实现现代化农业的整体发展。