石亚兵

党的二十大报告明确指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为实现国家政治、社会、经济等领域发展目标的基本治理单元,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础,是实现中国式现代化的重要载体。作为基层政治体制,县制已经存在两千多年,是连接中央政府和基层社会的重要纽带,具有十分强大的韧性,“皇权不下县”即是对其韧性和作用的典型概括。直到1949年以后,乡镇成为基层政府,县才由基层政府升级为上级政府。这种改变虽然进一步延伸了国家的权力,重塑了社会的组织形式,但并没有从根本上动摇县作为国家在地方的全面代表的地位,县的功能及其所管理的广度与力度反而在制度上得到了加强,成为国家现代化过程的重要角色和体现者[1]。

县域教育是县域社会事业的重要组成部分,县域治理现代化乃至共同富裕的实现都要求并依托中国式县域教育现代化的实现,“没有县域教育的高质量发展就不会有国家教育的高质量发展”[2]。在县域社会经济、思想观念、城乡人口等发生巨大变化以及扎实推动高质量发展的背景下,县域教育作为中国教育发展的薄弱环节和难点领域,其发展必然面临新的要求和挑战。从理论层面澄清县域教育的演变历史、结构要素,进而阐明县域教育高质量发展的具体内涵,是寻求推动县域教育高质量发展具体路径的必要理论准备。……