肖高华

晚清时期官吏对于钱粮捐税的盘剥十分严重,导致国家政权与地方社会之间关系紧张。为此各界人士纷纷就如何防范官吏盘剥以纾民困,提出了诸多钱粮捐税监督制度的主张。以往学界对晚清时期钱粮捐税积弊整顿的研究已经取得了一些不错的成果①。然而对于积弊整顿中的重要环节——监督官吏对钱粮捐税盘剥相对而言比较薄弱,缺乏较为系统的研究。钱粮捐税积弊整顿是一项重大的国家事务,是强化地方社会治理的重要内容。本文试图从国家政权与地方社会关系的视角,对晚清时期钱粮捐税积弊整顿中有关消除中间官吏盘剥以纾民困之各种主张略作考察。

一、晚清时期官吏对钱粮捐税的盘剥

晚清时期官吏粮税盘剥集中于钱粮盘剥与捐税盘剥两大领域,前者主要涉及仓场积弊、漕运积弊等方面,后者主要涉及厘金、盐税、关税积弊等方面。

晚清时期仓场管理方面的官员有仓场侍郎、仓场监督、普通仓役等,仓场侍郎为仓场最高的管理与监督官员。当年对于钱粮的盘剥牵涉各级不同的仓场官员,既有仓场侍郎、仓场监督等钱粮高层管理者,又有普通仓役等基层仓粮管理者。当年仓场积弊严重,仓场侍郎、仓场监督营私渎职,普通仓役往往暗地需索,各项安置妥当方肯验收,若不满意则百般挑剔、任意刁难。

在漕运粮食方面,除漕运总督对漕粮运送负专责之外,与漕运有关的地方督抚以及州县官员等均负有一定的责任。……