◎ 高 琪

（东营市垦利区市场监督管理局，山东 东营 257500）

1 垦利区食品安全监管现状

垦利区是东营市市辖区之一，共有328个建制村、18个城市社区，面积2 331平方公里，常住人口25.6万。农村偏远地区经济比较落后，小作坊比较多，经过数据分析得知，垦利区特大型、大型食品经营企业数量较少，大中型以上的餐饮业户总量偏少，农业经营业户大多是小型、微型企业，辖区内地方商标品牌有黄河口大米、黄河口大闸蟹等。

2 垦利区食品安全监管存在问题的原因分析

2.1 垦利区食品安全监管基层执行困难

食品安全执行难的问题困扰着基层的工作[1]。目前，《中华人民共和国食品安全法》处罚力度大，但条文规定较为宽泛，执法人员在执法过程中难以掌握自由裁量标准，易出现处罚畸轻畸重的现象，可能会引发人们的不满，存在隐患[2]。此外，食品违法行为多发生在餐饮消费环节，不合格食品往往被销售完毕或者已消费，因此很多案件，特别是监督抽检不合格产品，存在调查难、取证难、追溯难等问题，导致许多案件因证据不足难以查处到位[3]。

2.2 垦利区食品生产经营监管执行难度大

除食品生产企业和大中型餐饮企业外，食品“三小”数量众多，食品经营主体责任落实不到位，特别是农村市场经营主体责任意识差、基础设施落后、卫生条件差、商品质量参差不齐和山寨仿傍名牌的现象普遍存在，难以做到巡查全覆盖[4]。应扩大食品快速检验工作覆盖面，在人口流量大的商场超市和农贸市场建立食品快检室，加强对畜禽类食品、蔬菜、水果的快检，对检验不合格的食品批次按照法律规定及时责令整改，并进行行政处罚。……