李作学，张 蒙

（沈阳航空航天大学经济与管理学院，辽宁沈阳 110136）

1 研究背景

人才是创新的核心要素，创新驱动实质上是人才驱动，大力培养和吸引科技人才已成为各国赢得国际竞争优势的战略性选择［1］。2021 年9 月，习近平总书记在中央人才工作会议上明确指出，要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，综合考虑，在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，在高层次人才集中的中心城市着力建设吸引和集聚人才的平台。科技人才作为创新活动中的核心资源，从不同城市流入目标城市而产生集聚效应，在提升知识存量和人力资本存量的同时，也提高了城市的整体创新实力［2］。科技人才是创新知识的主要载体，科技人才集聚可以促进知识溢出，加速技术创新，提升科技资源配置效率，推动城市经济社会高质量发展［3］，是人才高地建设的重要环节。《中国科技人才发展报告（2020）》显示，近年来，中国科技人才规模不断扩大，连续多年稳居世界第一［4］。但是，中国科技人才整体加速向东部及少数中西部城市集聚，东北和西部欠发达地区人才流失加剧，科技人才在空间上分布不均，城市之间的科技人才集聚程度差异明显［5］。环境好，则人才聚、事业兴。人才生态环境是影响人才生存和发展的外界条件总和，是由多因素构成的、具有完整体系的复杂社会系统［6］。良好的人才生态环境是人才集聚的不竭吸引力，更是充分激发人才创新创造活力和帮助人才健康成长发展的沃土［7］，因此如何营造良好的人才生态环境、促进科技人才集聚是城市高水平人才高地建设的基础和关键。……