邹晓梅　吴有红　梁城城

当前，保持基础设施投资良好增势能够更好助力我国2023年实现5%的经济增长目标。基础设施建设具有资金需求大、建设周期长和投资回报慢等特征，资金融通是基础设施投资的源头活水。然而，目前我国经济增长仍面临不确定性，财政增收压力较大，以土地财政为主的传统投融资模式受到冲击，融资约束成为阻碍基础设施投资增长的关键问题。对此，应着眼长远、综合施策，通过破解基础设施投资面临的融资梗阻，创新基础设施投融资模式，为推动现代化基础设施体系建设提供资金保障支持，为巩固经济增长企稳回升势头注入动力。

一、基建资金来源结构呈现新变化，预算资金支撑作用强

（一）当前预算资金在基建资金来源中占比超三分之一

近年来基础设施建设资金来源呈现新变化，预算资金在基础设施建设资金来源构成中占比较高，助推基础设施投资趋势明显。预算资金对基础设施建设资金的贡献有三个来源。一是一般公共预算中用于基础设施建设的支出，包括地方政府一般债券资金安排用于基础设施建设的支出。近年来，我国一般公共预算支出结构明显向民生领域倾斜，用于基础设施建设的支出占比逐年下降，从2015年的10.7%下降至2021年的7.8%。

二是地方政府专项债等债务资金用于基础设施建设的部分。早期的专项债资金大量被用于土地储备和棚户区改造，用于基础设施建设的比例较低。……