杨静　丁玲　林仪

【摘要】成立政府产业基金是国家优化政府投资方式、 发挥政府资金引导作用， 促进产业发展的重要举措。政府产业基金依靠自身优势， 提供财政、 税收和政策支持， 从而弥补市场缺陷， 优化创新要素配置， 促进企业技术创新。但是政府产业基金本身的弊端——资本的逐利性会削弱产业基金支持创新活动的效果， 甚至导致企业创新效率下降， 形成政府产业基金支持创新活动悖论。进一步地， 本文从审计监督的视角分析认为， 通过发挥审计的政治与管理功能限制资本逐利性、 发挥审计的监督功能规范资金使用， 可以平衡悖论， 间接促进政府产业基金的创新效应。

【关键词】政府产业基金；审计监督；内部审计；创新效应

【中图分类号】 F239；F812.45     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2023）14-0100-5

一、 引言

面对复杂多变的外部环境以及日趋同质化的竞争， 以产业为根基设立引导基金， 成为近些年各地政府开展招商引资、 聚合社会资本、 助推新兴产业、 促进经济转型的有力手段。政府产业投资基金设立的第一目的是围绕本地的重点战略产业来打造和完善产业链。通过系统地梳理地方重点产业的产业链， 找出明显缺失的关键环节， 然后重点投资支持这些关键环节， 无论是对创新类项目的孵化、 产业项目的招商引资， 还是重点项目的资金支持， 都能够做到精准扶持。

然而， 关于产业基金能否支持企业创新尚存在争议， 主要原因在于政府财政资金可能存在创新挤出效应。……