课题组|浙江省绍兴市柯桥区教育体育局

党的十八大以来，全面从严治党、全面加强党的领导得到不断深化。作为肩负培养中华民族伟大复兴大业接班人重任的学校教育，全面加强党的领导显得尤为重要。学校党建是高水平推进教育现代化的引领性力量，其在导向上突出教育的政治属性和内在要求，在举措上涵盖立德树人、五育并举等育人根本任务，是提升教育整体发展水平的重要保障。近三年来，浙江省绍兴市柯桥区教育体育局（以下简称“柯桥区教体局”）以党建为引领，立足“学在柯桥”，开展了“党建引领打造区域教育品牌的实践研究”的课题研究。

一、问题的提出

柯桥区教体局提出要以党建引领打造区域教育品牌这一问题，主要基于以下三方面的考虑。

（一）坚持和加强党对教育工作全面领导的需要

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们要坚定不移地全面从严治党，深入推进新时代党的建设的伟大工程。教育是国之大计、党之大计。在2018年全国教育大会上，习近平总书记强调，我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。柯桥区教体局党工委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在加强党的建设、加强党对学校教育教学工作的全面领导方面作了积极探索，也取得了显著成效。坚持和加强党对教育工作的全面领导，需要我们进一步做深做实这一课题。

（二）推进“五星三名”学校创建活动并提升其引领作用的需要

“五星三名”即“五星育人、三名争创”（“五星育人”指党建育人、课程育人、管理育人、文化育人、实践育人；“三名争创”指名师、名科、名校创建）。2018年，绍兴市委组织部、市教育局联合发文，提出要坚持和加强党对教育工作的全面领导，聚焦落实立德树人根本任务，以各级各类学校为主体，以“五星育人、三名争创”为总抓手，进一步强化党建引领和课程、管理、文化、实践的育人功能，进一步提升名师、名科、名校争创的实效，以党建引领推动育人质量和办学水平的全面提高。对此，柯桥区在近几年的实践中成果丰硕。同时，党组织领导的校长负责制试点工作初见成效，新时代学校现代治理体制机制改革得到深化。但因“五星三名”学校对全域提升办学质量的引领作用发挥不充分，部分学校的党建仍停留于“狭小的范围”或“肤浅的层面”，仍存在“两张皮”现象。这就需要推进“五星三名”学校创建活动，并对提升其引领作用作更加深入的研究。

（三）做深和做强“学在柯桥”教体品牌的需要

绍兴县教育局（柯桥区教体局的前身）自21世纪初提出“学在柯桥”品牌以来，经历了“柯桥实验”“轻负优质”“分层走班”“优质均衡”等多个发展阶段，“学在柯桥”教体品牌被不断注入新的思想内涵。近几年来，柯桥区教体局坚定推进教育现代化创建，打造“学在柯桥”教体品牌，服务地方经济社会发展，培育德才兼备的教师队伍，始终遵循习近平对柯桥区学校“红色网上游”活动的回信寄语精神，教育引导学生传承红色基因，精心培育红色接班人，教体事业取得了长足发展。对标更高水平的“学在柯桥”教体发展目标，柯桥区还要在现阶段良好发展的基础上，实现“十二个更”，分别为：教体核心质量更有新提升、更有新突破，学校办学特色更加多元、更具内涵，教师队伍建设更加优质、更富活力，学生素养更加全面、更可持续，人民群众对教体工作更加满意、更加期盼，全市领先、全省一流“学在柯桥”教体品牌更有美誉度、更具影响力。这需要全盘谋划，探索进一步提升党建全面引领区域教育高质量发展的方法和途径。

二、研究的目标与路径

“党建引领打造区域教育品牌的实践研究”的目标如下。

一是突出强化党建在教育工作中的重要引领作用，从思想转变、机制改革、创新提质、品牌升级等方面系统地总结提炼出党建在区域教育发展方面的一系列方法。二是形成一系列可操作性的改革措施、创新手段、创建经验，如党组织领导的校长负责制试点工作取得阶段性成果，试点学校积累的各项改革制度可以为全区乃至全市提供样板。三是加快推进“五星三名”学校创建活动高质量完成，发挥党建育人的引领作用，全面提升基层学校管理能力，全领域培养名师、名科、名校，推动立德树人目标的实现。四是提升“柯桥教体”品质与内涵，进一步打响“学在柯桥”教体品牌，扩大品牌知名度和影响力，力求将柯桥区整体教育水平提升到一个新台阶。课题研究成果可为各区县、各学校的发展提供可模仿、借鉴、学习的理论依据和操作方法。基于这样的目标，柯桥区教体局采用了如图1所示的研究路径。

图1 研究路径

三、具体实施

（一）筑好党建引领基石，夯实“学在柯桥”教体品牌的红色根脉

1.聚焦组织战斗力，扎实推进党组织领导的校长负责制工作

2019 年起，柯桥区作为绍兴市中小学校党组织领导的校长负责制唯一的市级试点区县，已领先一步在全区63所学校开展试点改革工作。根据2022年1月中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，柯桥区教体局在前期试点的基础上，进一步做实做深党组织领导的校长负责制的实践工作，紧紧围绕“全面加强党对学校教育教学工作的领导”这一中心，锚定四个目标（确立核心领导地位、发挥战斗堡垒作用、培养可靠接班人、引领质量全域提升），明确方向，凝聚思想共识。课题组以党建为突破口，更大范围地形成思想共识，更深程度地实施机制改革，更高标准地强化落实：进一步深化学校管理体制改革，加强党的全面领导；进一步深化议事决策机制改革，完善党组织治理体系；进一步深化选聘考评机制改革，落实党管干部人才要求；进一步深化新时代德育工作机制改革，突出立德树人目标。

2.聚焦党建竞争力，强效推进基层党组织考核体系

通过“以考核促发展”的方式，柯桥区教体局强化基层党组织规范化建设，增强基层党组织竞争力，依托基层党组织“评星晋级”考核，规范做好基层党务工作。2020年，柯桥区教体局修订学校岗位目标责任制考核体系，突出党建常态化，强化党建引领力，推动了学校党组织全面进步、全面过硬。

3.聚焦品牌影响力，创新推进党建品牌与学校教育相结合

区域教学品牌的影响力来自各具特色的学校教育品牌打造。柯桥区教体局积极探索以“名校+新校”“强校+弱校”为模式的“教育共同体”的党建，以党建引领共同体建设。同时，积极开展党建品牌建设，坚持以“柯桥实验”理念和精神，将党建品牌建设与立德树人、教学管理、教改实验等结合起来，与提升学校办学水平、教学质量融为一体，从而提高党建品牌的针对性、实效性，将党建品牌建设成学校的旗帜性品牌。结合各学校不同的办学情况，柯桥区教体局以党建品牌为统领，积极打造“一校一品”或“一校多品”的学校教育品牌，发挥品牌辐射效应，带动德育品牌、教学品牌的形成。此外，柯桥区教体局每年对各类党建、德育、教学品牌等进行评比，并在“柯桥教体”“柯桥组工”“学习强国”等平台推介和展示优秀品牌。

（二）强化党建引领保障，锻造“学在柯桥”教体品牌的红色铁军

1.严把“三关”塑队伍纯洁性，守牢教育初心使命

坚持党管人才，为保障党建引领打造一支政治觉悟高、师德师风强的教师红色铁军，是实现立德树人目标的必备资源。柯桥区教体局从严把好“三关”，确保教师队伍纯洁性。一是严把党员队伍思想关：进一步发挥党建引领作用，加强党对教育体育工作的全面领导，强化政治学习、理论学习和专业学习，全面提升教体系统干部特别是领导干部的理论水平；旗帜鲜明讲政治，严格落实主体责任和“一岗双责”，不折不扣抓好巡察整改任务；深化党风廉政建设，有效推动将全面从严治党落到实处，坚决守牢校园意识形态阵地，更加注重教育体育领域防范化解重大风险，切实扛起为党育人、为国育才责任的使命担当。二是严把领导干部作风关：组织局长、校长（书记）带头上廉政党课，开展专题反腐倡廉教育，进行系统学习；暑期对拟任干部进行廉政法规知识任前测试，组织干部任前廉政谈话，实行清廉文化教育基地现场教学等，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线；通过组织开展学校工作人员违规从事营利性活动专项督查、违规吃喝违规收送礼品礼金专项治理、扶贫资金专项监督、系统自查自主招标工程监督、招生录取情况督查、学校作风效能情况检查等方式，努力形成教体系统风清气正、崇廉尚德的党风作风。三是严把教师队伍师德关：出台《关于切实加强师德师风建设的八项规定》《柯桥区中小学教师师德考核负面清单》等有关师德师风建设的专项文件，全面提升教师思想认识，定好师德“风向标”；在每年开学初、长假前等重要时间节点，重申廉洁从教相关规定，做好公开承诺，接受社会监督，打好师德“预防针”；召开全区优秀教师事迹报告会，通过正面引导，筑牢“师魂”，使一线教师坚守教育情怀，坚定理想信念，凝聚师德“正能量”；成立违规补课整治一级网格大组，进行拉网式走访，了解教师的真实家教带教情况，在广大教师中形成一定的震慑，拧紧师德“总开关”。

2.严格“三选”促教师专业性，筑牢立德树人根基

柯桥区教体局始终坚持“引育结合”强化师资队伍专业性，坚定实施“双培养”计划。一是严格遴选更多高层次人才：开展教育部“农村硕师计划”专项招聘，引进学前教育专业硕士研究生；开通知名高校“引才专列”，分三批招聘优秀毕业生，持续优化教师队伍结构；在全省率先对合同制非编幼儿教师实行“统一招考、统一培训、统一管理、统一考核”的“四统一”招聘培养制度，把好学前教育师资“入口关”。二是严格优选更强名师队伍：实施“柯桥名师”培育工程，联合杭州师范大学连续两年组织干部开展卓越校长、年轻校长、源头干部等三个专题培训，不断提高学校干部管理能力；每年设立2000万元教师培训专项经费和3500万元教师奖励专项经费，激励各类优师名师；组建名师工作室、青年教师成长工作室，更好地发挥名优教师的示范引领作用；完善教师职称自主评聘改革，规范学校在评聘设岗计划制订、自主评聘程序安排、职称分类评价标准制订等重要环节中的操作程序；秉承“课堂促成长”理念，在全省率先开展分层走班教学改革，连续十二年举办“鉴湖之春”课堂教学观摩活动，邀请区外名师与区内教师交流互鉴；抢抓数字化改革红利，组织覆盖全员的信息化素养提升工程。三是严格精选学校干部：对照德、能、勤、绩、廉选人用人标准，集中时间派干部考察组到各校摸排、选才，通过校长实名推荐、干部书面推荐、教职工民主推荐等形式，并结合对学校中层以上干部、退职领导和教师代表的面谈情况，在学校党员教师、优秀教师、中层干部中真正把想干事、能干事、干成事的事业型干部选出来，不断选优配强学校领导班子；出台《关于绍兴市柯桥区推行校长职级制度的实施意见》进一步推进校长职级制，对应校长专业发展所经历的角色适应、经验积累、职业成熟和专业引领等四个阶段，将校长职级设置为初级、中级、高级、特级四级，强化绩效导向，实行能上能下、动态调整制度，以增强校长的发展内驱力。

3.严抓“三改”葆队伍活力性，搭建教育共富平台

教师的合理流动有助于保持队伍的活力，柯桥区教体局用心搭好教师交流平台，力促教育先行共富。一是改革“县管校聘”人事管理制度：在首轮“县管校聘”实施后，柯桥区教体局于2021年出台了《关于进一步完善柯桥区中小学教师“县管校聘”工作的实施意见》《绍兴市柯桥区教师调配工作意见（2021年修订）》，进行“岗位统筹、双向选择”两轮岗位竞聘，实现教师由“学校人”到“系统人”的管理变革，师资结构性缺编问题得以破解。二是改进教师交流管理机制：在义务教育“教育共同体”、学前教育“园际发展共同体”全覆盖基础上，建立城乡师资“区域统筹、双向流动”管理机制，完善建立教师交流工作考核机制，出台教师支教、顶岗等补贴和奖励政策等，制度化推动城区教师到山区支教、山区教师到城区顶岗，解决农村学校师资短缺、结构性缺编问题，有力提升了城乡师资均衡度。三是改善“教育援助”计划：加大力度办好作为“教育援藏”重要阵地的绍兴西藏民族中学，从资金、师资、技术等多方面予以支持；加大力度与区外学校建立结对帮扶，建立“互联网+教育”结对学校17所，开展“县中崛起”行动计划结对帮扶，每年向新疆、西藏、四川等地援派20名骨干教师支教。

（三）赋能党建引领动力，激活“学在柯桥”教体品牌的红色引擎

1.多维联动推进五育并举融合，促身心协调发展

一是与时俱进开展红色主题活动：学习贯彻习近平对柯桥区学校“红色网上游”活动的回信寄语和办好绍兴西藏民族中学的贺信要求，先后开展“重温总书记寄语、重走光辉百年路”和“研学红色历史、守好红色根脉”等红色主题教育，推进“思政大课堂”建设，加快中小学思政一体化建设，开展党的二十大精神学习研讨、红色课程展示、“教体先锋”宣讲等活动，建好红色教育阵地，开发红色教育校本课程，常态化组织学校国防教育和军训活动，以更好地传承红色基因，守好红色根脉。二是聚合一体实施生命成长工程：整合政府、学校、家庭和社会力量，推进五育融合教育、心理健康教育、生涯规划教育、家庭教育指导等一体化实施，全方位服务；发挥好柯桥区青少年心理成长中心的作用，预警预防心理高危问题，全员全域参与健康管理，做深做细家庭教育，合力织密学生心理健康守护网；组织学生积极参与青少年华语辩论世界杯、浙江诗词大会，建成一批高水准校园合唱队、管乐团、书画社、戏曲社，保持省、市中小学生艺术教育领先地位。三是创新创优探索体教融合之路：扎实做好体育与教育的深度融合，出台体教融合实施方案，严格落实学生体育锻炼要求，完善体质测试评价机制；投入2亿元推进新型体校建设提升，在所有中小学建立体育运动业余训练网点，构建从小学到高中的全链条体育人才培养模式。

2.多段联动推进全周期优质教育，促学段协同发展

一是推进高中教育优质领先：普高教育依托强基计划、五大学科竞赛、初高中教育衔接、各类特长学生的培训培养，凸显特色示范发展；职业高中实施产教融合赋能发展，加强职校与行业龙头、高新企业、小微专精企业协同育人，推动设备共享、师资共用、技工共育，不断提升校企合作实效。二是推进义务教育优质均衡：深化“教育共同体”建设，扩大优质教育的覆盖面，确保义务教育全域优质均衡；实施小规模完小、村级幼儿园和山区学校等薄弱学校提升工程，实现镇域教育“师资同盘、教学同步、培训同频”一体化发展；综合施策推进“双减”工作，落实增效提质，强化政策保障，丰富课后服务，重点培育精品项目、示范社团，稳妥引进社会资源参与，提高课后服务效果。三是推进学前教育优质普惠：以落实《柯桥区加快学前教育优质普惠发展第四轮行动计划》为总抓手，全面实施创建提速、公办园扩面提优、普及普惠提档、队伍素质提升、内涵办园提标、财政保障深化等六大行动，提高学前教育优质普惠水平，提升科学保教质量，推动幼儿园集群式发展，初步构建起城区示范园、镇街优质园、农村特色园三级协同、多元特色的学前教育新格局。

3.多效聚力推进教育先行创建，促区域协作发展

一是持续领跑创建创优工作：凝心聚力，全力争创全国县域义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，启动创建省级体育现代化区工作；11所学校争创省第一批现代化学校，12所学校争创市第四批现代化学校，力争创建率继续保持全省领先。二是积极抢占数字改革红利：全面推广“红色网上游”“护翼天使”等数字化应用场景，做好“空中课堂”“未来课堂”等优质项目的开发、设计、集成和上架工作，为学生提供更有实效、更加便捷的数字教育服务；主动融入新一批未来社区、未来乡村数字化改革大场景，积极打造省域应用范本，全力推动教育数字化改革走在全市全省前列。三是全速建成一批新校新园：持续开展教体系统项目建设竞赛活动，挂图作战，强化职责，确保多个新建扩建项目按期完成，持续优化学校布局，更好供给优质学位。

四、取得的成果及反思

立足“学在柯桥”，“党建引领打造区域教育品牌的实践研究”对如何在党建引领下全域提升教体质量进行认真探索，取得了丰硕的成果。

（一）党建融合教育，提高了“学在柯桥”教体品牌领先度

首先，柯桥区教体局党工委以习近平总书记关于全面从严治党重要论述为根本遵循，全面加强党对教育体育工作的领导，有力保障了全面从严治党各项要求贯彻落实到教育体育工作全领域、全过程，促进了党员干部政治领跑、思想领先。其次，党组织领导的校长负责制试点工作初见成效。经过3年多共63所学校的改革工作，新时代学校现代治理体制机制改革得到深化。最后，柯桥区高分通过全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区省级督导评估和浙江省首批体育现代化区创建验收，成为全省首个通过“三大创建”省级评估的县（市、区）。党建对学校高质量发展的引领作用得到强化。

（二）党建融合师生家校，提升了“学在柯桥”教体品牌满意度

首先，教师队伍建设更有实效，师资令人满意。柯桥区教体局努力以干部年轻化、专业化推进学校管理精细化、现代化，引进高层次人才，提升教师的专业素养，教师队伍结构得以持续优化。其次，学生综合素质全面提升，教育质量令人满意。2022年以来，柯桥区在高考质量、技能竞赛等诸多方面均成绩突出。最后，课后拓展提质增效，服务令人满意。“双减”政策实施以来，柯桥区教体局迅速行动，实施课后服务2.0提质行动，投入1054万元重点培育了274个示范社团、精品项目，建立起了社会资源“白名单”，资源短板获得弥补，托管实效得到提高。全区初中生、小学生课后服务参与率达到96.71%、97.38%，群众满意度达99.07%；265家校外培训机构全部实现了部门归口管理，128 家学科类校外培训机构提前两个月实现了“清零”。“双减”工作社会反响良好，家长普遍感到满意。

（三）党建融合地域特色，提升了“学在柯桥”教体品牌辨识度

首先，地域化品牌百花齐放，增强了品牌辨识度。随着“学在柯桥”品牌影响力不断扩大，柯桥区各个学校结合各自特点打造的党建品牌不断迭代更新。绍兴市柯桥区实验中学的“卓越”党建品牌在引领“轻负优质”新路上不断实践，绍兴市柯桥区轻纺城小学的“红色网上游”德育品牌迭代创新，绍兴西藏民族中学的“雪域先锋民族情”党建品牌引领下的教育援藏工作得到省委省政府领导的肯定……在党建品牌的引领下，德育、教学品牌也纷纷出圈。其次，校本化主题教育精彩纷呈，增强了活动辨识度。2021年“重温总书记寄语、重走光辉百年路”红色主题教育的做法，得到团中央专题调研组和省委党史学习教育第一巡回指导组的肯定，“牢记习爷爷嘱托、争当红色接班人”入选全国德育工作典型案例。2022年的“研学红色历史、守好红色根脉”红色主题教育，集聚100个研学项目，构建“一站式”德育场景，实现了“班班有研学，人人都参与”的目标。2023年的“文明有礼展风貌、薪火接力迎亚运”主题教育，在50所中小学校接力开展相关活动，细化展示吉祥物、签订承诺书、宣读倡议书三大环节，推进亚运知识、浙风十礼、红色文化进头脑、见行动，引导学生当好东道主。各所学校传承办学历史积淀，因地制宜开发具有校本化特色的体育、艺术、创新、实践等特色课程群。最后，特色化体教融合结满硕果，增强了成果辨识度。2022年，柯桥区学生在绍兴市中小学生健康体质测试中，优秀率、合格率和平均分均位列全市第一，在省、市体育锦标赛中分别获金牌33枚、259.5枚，远超2021年同期水平。体教融合的做法被省委改革办《竞跑者》刊登介绍。作为杭州亚运会举办城市之一，柯桥区积极筹备亚运会多项赛事，羊山攀岩中心获评杭州亚运会“最具建筑特色奖”，并两次亮相央视《新闻联播》。

总的来看，“党建引领打造区域教育品牌的实践研究”在课题的设计与构架、目标的定位、具体的实施等方面较为合理，可为其他区域提供借鉴和参考。但课题在如何进一步提升党建引领作用、如何加强教育品牌对党建工作的促进等方面，还有待进一步思考与研究。□◢