郑方辉　扶健华　罗仙慧

摘要：“双一流”建设是我国面向世界、迈向教育强国的旗舰工程，也是政府财政投资高等教育的重点领域。基于全面预算绩效管理的要求，科学评价首轮“双一流”建设财政资金绩效，检验预设目标的实现程度具有重要的现实意义。基于结果导向和满意度导向，构建由投入决策、过程监管、目标实现、社会满意为维度的绩效评价指标体系，对西部G省首轮59个一流学科建设投入的财政资金绩效进行第三方评价，结果表明：资金绩效水平良好，但同时存在投入精准度不高、监管合力不足、教师满意度较低等问题。究其原因在于地方财力不足、教育收益外溢性强、监管形式单一、高校内部治理不到位等。弥补建设短板，有效提升财政投入绩效，应强化央地政府协同联动和优质资源配置的区域协调性，提高财政决策的精准性，深化放管服改革，持续推进高校治理体系和能力现代化。

关键词：“双一流”建设；教育财政投入；财政绩效评价；欠发达地区

一、问题提出及文献简析

（一）问题提出

“双一流”建设是我国积极面向世界开放竞争、迈向教育强国的旗舰工程。2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》），统筹规划与实施“双一流”建设，以每五年为周期（2016年开始），通过“三步走”達成到本世纪中叶一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国的总体目标。为保证各阶段目标实现，《总体方案》明确了央地财政的支出责任，并强调要建立健全绩效评价机制，突出财政投入的绩效导向。……