王佳维

杭州市西湖区区级机关事务服务中心

财务预算管理在事业单位中的应用已经经过了一段时间，并取得了一定的成效。但是，部分事业单位在财务预算管理认知方面仍存在一些问题，不能客观、完整地看待财务预算管理，仅仅是将财务预算管理当作财务收支预算的延伸，将其定义为财务行为，并单一地推给事业单位的财务部门，缺乏其他部门的配合。因此，在这一基础上，事业单位对财务预算管理的错误认知，必然会在很大程度上限制财务预算管理的作用发挥，甚至是会导致财务预算管理的孤岛效应。同时，事业单位的财务预算管理同样缺乏有效的创新，未能结合自身发展的实际情况和实际需求进行充分考量，对其中涉及到的诸多因素缺乏有效整合，进而导致了大量变量因素对财务预算管理的负面影响，很大程度上削弱了财务预算管理的价值和作用。

一、事业单位的财务管理的特征

首先，事业单位财务预算管理具有明显的政策性，是针对事业单位决策、经营、发展各个环节的资金问题、资产问题来进行管理和监督的。其次，事业单位财务预算管理的内容具有广泛性，同时包括了政治内容、经济内容、文化内容等，具有明显的社会效益属性。最后，事业单位的财政经费具有无偿性，大部分事业单位资金来源是由政府部门财政拨款，这也反映出了事业单位本身的特殊性。

二、事业单位财务预算管理创新的必要性

财务预算管理的创新能够为事业单位的发展提供必要的支持和动力，并针对事业单位的各项资源和资金问题来做好科学合理配置，确保事业单位资本结构的优化与完善。同时，针对当前新常态背景下对焦事业单位的发展建设目标，加强全部环节的资金资源管控，以此来降低事业单位所面临的财务风险和市场风险。其次，事业单位财务预算管理创新也是事业单位总体目标得以实现的重要基础，是对焦事业单位各项事务落实环节的系统化指导和程序化指导，通过风险把控、目标协调来实现资源、资金的合理利用，来提高事业单位发展的综合效益，具有十分重要的现实意义，还需要进一步优化与完善。

三、现阶段事业单位财务管理中存在的主要问题

(一)事业单位对财务管理不够重视，管理机制不健全

在目前事业单位经营发展的过程中，普遍存在着财务预算管理不够重视的问题。这是因为事业单位的资金来源主要是政府的财政支持，这就使得事业单位在资金上的压力比较小，并同时也存在着资金利用效率低下的情况。因此，事业单位往往将财务预算管理工作简单理解成核算工作，缺乏科学的态度和正确的认识。那么针对这些问题，首先需要事业单位做好思想认知的转变，提高财务预算管理工作的重视程度，通过科学合理的财务预算管理展开，结合单位的决策、管理、会计、核算、预测功能等多方面来辅助和支撑事业单位的经济活动，并同时实现事业单位的资源优化配置，提高整体效益。

(二)缺乏必要的监督制度，不能够与时俱进

在事业单位财务预算管理工作展开的过程中，全面预算管理是十分重要的组成部分，或者说全面预算管理是事业单位财务预算管理的核心所在。但是，从目前的实际情况来看，部分事业单位在组织开展财务预算管理工作时，其管理体制往往存在着形式化的问题，难以针对事业单位的预算工作和相关编制进行妥善的监督。同时，事业单位自身的内部控制体系同样存在着不够完善、不够健全的情况，这也在很大程度上影响了事业单位的资金使用和资源使用。那么，从事业单位资金使用的具体情况来看，更多事业单位关注的仅仅是自身资金使用的过程，没有对资金使用带来的效益和价值进行有效的评估。此外，当前部分事业单位在开展资产管理时，同样存在着制度方面的漏洞，更多是针对事业单位自身的流动资金来进行管理，缺乏固定资产等方面的监督与把控，甚至在严重情况下，部分人员以权谋私，导致事业单位的固定资产出现了私有化的情况，给事业单位和国家带来了严重的损失。

(三)财务工作人员专业知识不全面，基础性工作不规范

一般认为，事业单位的财务人员对比企业的财务人员具有更为明显的工作惰性，缺乏主动学习意识，对当前事业单位财务预算管理的内容了解较少。在专业素质方面不够扎实，在工作经验方面不够丰富。同时，事业单位财务人员的工作展开也过于机械化和形式化，仅仅是结合传统的工作理念和传统的财务体系来按部就班的执行工作，缺少创新性思维和主观性意识。另一方面，从事业单位自身的角度来看，同样缺乏对财务人员的培训和教育。部分财务人员经过多年的工作，其积累的知识结构体系大都比较老化。同时，由于财务人员本身缺乏学习意识，便很难适应当前财务预算管理的新要求和新背景，限制了人员主体作用。

(四)事业单位资金、资产管理不到位

目前，部分事业单位尚未针对资产管理工作给予有效的重视，那么从具体情况来看，对比企业单位，事业单位往往享有政府的财政拨款。但是，在政府的财政拨款中，专项资金的拨款往往占据着较大的比重。因此，在部分事业单位进行专项资金申报时，便会出现虚报的情况，包括计划的不准确、开支预算的不准确等，从而在事业单位资金使用的后期出现了大量的结余。那么在事业单位使用结余资金时，购置固定资产变成为了主要的方式。但是因为这些固定资产是在事业单位计划之外的，所以很大程度上会被闲置，实际的利用率不高。另一方面，对比企业，事业单位在盈利方面的压力和外部审计方面的压力都比较小，这也使得事业单位普遍不够重视自身的财务支出控制，缺乏对固定资产的核算与监督，从而导致了事业单位账面与实际存在差异的问题。

(五)重视收支，忽视跟踪考核

目前，部分事业单位对财务预算管理的认知还处于初级阶段，仅仅是将财务预算管理，当作事业单位的资金支出和资金收入，缺乏全面性和系统性的认识。那么在事业单位开展财务预算编制工作时，便存在很大的滞后性，使财务预算管理同事业单位实际的财务运作之间存在着较大的差异，也为后续的财务预算管理工作展开带来了较大的阻力。此外，在部分事业单位进行财务预算编制时，也存在着随意性较大的情况，缺乏对关键数据信息的整理与分析，这也导致了事业单位的财务预算，在实际执行期间往往难以达到理想的效果。而事业单位所执行的财务预算管理、跟踪考核同样存在着形式化的问题，工作人员仅仅是对其进行了简单的分析，这就导致了很多项目在实际运作期间发挥出理想的作用。

四、事业单位财务预算管理的创新措施

(一)完善事业单位财务管理机制

结合以上问题反思进行分析，在当前时代背景下事业单位开展财务预算管理创新工作期间，首先是需要从机制角度出发，优化与完善事业单位的财务预算管理机制。期间，事业单位应当正确认识财务预算管理的价值和作用，避免单一的会计核算功能理解。在财务预算管理工作中发挥出未来预测、决策辅助和信息汇总等方面的作用。由此可见，通过保证财务预算管理机制的完善性，能够更好地丰富财务预算管理的价值与功能，结合事业单位的经济活动与经营运作来实现各项资源的整合与优化配置，从而提高事业单位发展的综合效益。

(二)建立与完善事业单位的全面预算体系，加强资产管理的措施

前文中也曾谈到，全面预算是事业单位财务预算管理中的重要组成部分，是工作得以落实的核心所在。那么全面预算体系的价值便主要体现在事业单位评价、控制、计划和协调等多方面的管理落实上。期间，事业单位需要面向企业单位做好学习借鉴工作，不断完善自身的全面预算管理体系。同时，针对事业单位的各个部门和各个岗位职责做好明确分工，在开展财务预算编制时，结合具体项目来完善计划设置，并保证计划具有更好的可行性与执行性。此外，在事业单位开展财务预算编制时，也需要做好市场调研，树立市场意识，把握市场中的风险性变量因素。最后，在事业单位执行财务预算期间，同样需要建立动态性思维。针对其中的每一个环节和细节进行有效跟踪，并同时结合实际执行的信息反馈进行适当调整。

(三)加强对事业单位的监督与控制，健全内部控制体系

监督与控制是事业单位财务预算管理创新中的重要举措。基于此，事业单位需要分别从外部和内部两个角度来做好风险把控，明确事业单位所面临的显性风险和隐性风险。同时完善事业单位自身的内部控制体系，在内部控制体系构建的基础上，对外部监督与外部控制工作进行指导，全面对焦事业单位的实际资金运行情况和实际预算执行情况，在包括资源配置优化等多个方面予以有效的协调和统筹。那么，从事业单位内部控制体系建立的具体表现来看，主要体现在以下五个方面。首先，事业单位需要做好内部环境的建设，打通各个部门和各个岗位的连接渠道，同时做好事业单位的文化建设，创造出财务预算管理的有利环境。其二，事业单位应当树立风险意识，结合市场变量因素，积极开展风险评估工作。其三，事业单位需要加强过程控制与结果控制，在包括事业单位决策等多个环节落实控制工作。其四，事业单位需要进一步提高数据信息的利用率，并建立起完善的交流互动平台，促进各项信息的沟通与共享。最后，事业单位需要进一步做好内部监督，包括部门监督、岗位监督、环节监督等。

(四)定期对财务工作人员进行继续教育或培训

在事业单位财务预算管理工作创新的过程中，还需要进一步做好财务人员的培训与教育。前文中也曾谈到，当前事业单位的财务人员普遍存在着工作惰性的问题，其知识结构体系也比较滞后，这就导致了财务人员的实际知识储备和技能储备难以满足当前新常态背景下事业单位的真实发展需求，甚至会出现人员主体作用同事业单位总体目标相背离的情况。因此，这就需要事业单位进一步提高财务人员的关注度，做好系统化的人员教育与人员培训。其中，具体工作的落实，主要可以从以下两个方面来展开。首先，事业单位需要制定出明确的人员培训计划，并导入实际的财务预算管理案例，结合案例分析来整理问题，提炼方法，积累经验，并同时完善人员的管理机制，从责任体系和奖罚机制等角度出发，对财务人员的工作行为进行有效约束。其次，在当前网络时代背景下，事业单位也需要做好财务人员的信息化技能提升，建立数据信息的交流共享平台，简化工作流程，完善工作的标准与规范。

(五)基于动态管理实施全面的过程控制

事业单位财务预算管理全过程控制主要包括事前预算、事中管控和事后评估三个方面，是系统化、全过程性的预算管控。这就需要事业单位切实做好动态监管。那么，从具体表现来看，主要体现在以下两个方面。首先，事业单位需要进一步强化预算的编制工作，结合事业单位自身发展的实际情况和实际需求，做好相关数据信息的整合，并指导后续预算的有效执行。同时，事业单位内部各个部门同样需要结合预算编制和预算执行的情况，做好跟踪反馈与跟踪分析，以此来加强预算管理的整体可控性。其次，事业单位需要针对财务预算执行的进度和结果来做好计量，尤其要落实到每一个具体环节，对环节执行的差异性展开分析，明确导致差异的成因和差异产生的影响，再结合事业单位自身的实际目标来进行针对性的调整。一方面是明确事业单位当前经营过程中存在的风险隐患问题，保证事业单位金融发展的安全性和有效性。另一方面，也为事业单位后续的财务预算编制和财务预算执行提供正确的参考和指导。

(六)整合全面预算管理工作与其它职能管理

全面预算管理是事业单位财务管理的核心内容，并涉及到了事业单位发展的诸多方面，具有系统性和全面性的特征。因此，事业单位首先需要针对内部管控氛围，做好部门和岗位员工的思想调动，并树立起先进的全面预算管理理念和专业化的全面预算管理方法，构建起现代化的管理模式和精细化的管理体系。在日常工作落实期间，自觉主动地与全面预算管理工作进行融合。此外，事业单位应当进一步完善各部门间的交流合作机制，做好数据信息共享平台的建设，并通过制度与体系的约束来指导岗位和部门的工作展开。通过这样一种方法，能够进一步实现事业单位内部各项资源的优化配置，从而提高事业单位资源和资金的整体利用率。最后，事业单位还需要进一步完善自身的绩效考核机制，并构建起完善的责任制度和奖罚制度，针对部门和人员的工作落实进行约束，针对部门和人员的工作展开积极性进行调动。

(七)设立全面预算管理机构

首先，事业单位需要建立预算管理审批结构和预算管理委员会。那么，从二者的作用和功能来看，预算管理审批机构主要是针对事业单位的预算方案编制来进行内容审批和内容调整，确保事业单位预算方案编制的合理性。而预算管理委员会则主要是从理念、制度、方法等角度来保证预算管理工作的标准、规范与清晰流程，同时也针对事业单位预算管理方案的落实来进行动态监管，确保其达到理想的执行效果。其次，事业单位需要建立预算管理办公室。预算管理办公室的本质是财务预算管理的执行机构，包括事业单位的财务部门，职能部门等。通过预算方案编制内容的指导来具体落实相关的政策和办法，保证预算方案的实效性。最后，事业单位需要建立预算责任部门，针对事业单位预算执行的实际情况进行监管，并同时做好各项资源的整合，明确实际的目标导向和计划导向。同时也需要做好事业单位预算管理执行的监督和反思，收集关键的数据和信息，并对数据信息的分析整理结果进行上报，以此来指导后续工作的展开。

五、结束语

综上所述，结合当下经济新常态背景和日益严峻的所处环境，事业单位作为社会经济建设的主体力量，应当不断强化自身的风险意识和财务意识，加速各项要素整合，加速财务预算管理的有效创新，从事业单位决策等多个环节出发，做好财务预算管理的有效渗透，全面落实到事业单位工作的各个环节和各个细节中，打通部门的连接渠道，强化内部控制，以此来保证事业单位的持续稳定发展，具有十分重要的现实意义。