刘建军

（渠县现代农业产业园区服务中心，四川 渠县 635200）

党的十八大以来，我国坚定不移地推进供给侧结构性改革［1］。建设现代农业产业园，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重大举措。2016年中央农村工作会议强调现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体［2］，2017 年中央一号文件也提出要建设生产加工+科技的现代农业产业园［3］。农业农村部、财政部为贯彻落实党中央、国务院关于建设现代农业产业园、培育农业农村发展新动能的决策部署，按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排和“先创后认、边创边认、以创为主”的工作要求，成立了以农业部部长和财政部部长为组长的工作小组，建立推进协调机制，开展现代农业产业园建设工作［4］。随着国家出台利好政策大力发展现代农业园，各地也相继发布了扶持现代农业园发展的优惠政策。四川省明确，2017—2022 年全省将建设1 000 个省、市、县三级现代农业产业融合示范园区，积极创建一批国家现代农业产业园。各地坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园宗旨，加强创建指导，加大政策支持，推进规模化种养基地建设，促进一二三产业融合发展，建成一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的国家现代农业产业园，成为引领农业农村现代化的排头兵、乡村产业兴旺的新样板。随着一系列惠农政策文件出台，为推动现代农业产业园建设营造了更加有利的发展环境。

渠县位于四川省东部，属川东平行岭谷区和川中紫色丘陵区的过渡地带，以平坝河谷和多级阶地为主，为川东北丘陵大县，土壤肥沃，加之水热资源丰富，农业生产条件较好，适合粮油、黄花、水果、竹业等农作物生产。作为四川传统农业大县，近年来，渠县聚焦脱贫攻坚，坚持因地制宜、市场导向、效益优先原则，大力发展优质粮油、柑桔（柠檬）、黄花、花椒、辣椒和生猪等优势特色产业。同时，县委县政府高度重视现代农业园区建设，将现代农业园区建设作为推动乡村产业振兴的重要抓手，成立渠县现代农业产业园建设领导小组，下设办公室于县农业农村局，具体负责园区规划编制、组织实施等工作。科学制定了《渠县现代农业园区建设项目总体规划方案（2020—2024 年）》《渠县2016 年幸福美丽新村（农建）示范区建设实施方案》《关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》《关于鼓励和引导工商资本进入农业发展的实施方案》等一系列政策文件，从项目支持、财政支持、用地用电用水保障、工商税收、金融信贷保险、品牌创建等多方面给予现代农业园区政策支持。通过以现代农业产业园建设为抓手，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建成省级园区培育2 个、市级园区认定2 个，市级园区培育2 个，县级园区认定5 个，有力推动农村一二三产业融合发展，加快实现由农业大县向农业强县转变，对于推动优质高端要素集聚，打造乡村振兴建设样板，率先全面建成小康社会发挥重要作用。为渠县现代农业产业园区发展提供参考，全面总结渠县现代农业产业园区产业发展现状，分析其中存在的主要问题，对其发展前景进行展望并提出发展建议。

1 渠县现代农业产业园区产业发展现状

1.1 主导产业

近年来，渠县坚持“站高谋远、加快发展、脱贫奔康”的工作基调，大力发展优质粮油、柑桔（柠檬）、黄花、花椒、辣椒、畜牧水产和渠竹等优势特色产业，产业聚集趋势明显，已形成区域明显、优势突出的农业生产格局，全县“一乡一品”和“多乡一品”产业发展格局发展较快，规模经营种养大户逐年增加。截至2021 年底，全县累计发展特色产业10.67 万hm2，其中优质粮油6.87 万hm2、柑桔柠檬0.55 万hm2、黄花0.11 万hm2、花椒0.45万hm2、辣椒0.07万hm2、水产0.25万hm2、竹林总面积0.38万hm2、苎麻0.01万hm2、中药 材0.05 万hm2、商品蔬菜0.11 万hm2、蚕 桑0.02 万hm2、茶 叶0.09 万hm2、其 他0.03 万hm2，初步形成了“2+N”特色产业体系，并成为农民增收重要渠道。

1.1.1 优质粮油 主要分布在宝城、静边、土溪、新市、东安、渠北、鲜渡、定远、清溪、有庆、临巴、三汇、涌兴、贵福、李渡、万寿、报恩、琅琊等18 个乡镇。其中，种植面积0.17 万～0.27 万hm2的乡镇10 个、0.27 万～0.33 万hm2的乡镇6个、0.33 万hm2以上的乡镇2个。

1.1.2 柑桔柠檬 主要分布在安北、土溪、望溪、新市、中滩、东安、李馥、三板、丰乐、临巴、三汇、合力、李渡等13个乡镇。其中，种植面积133.33～333.33 hm2的乡镇9个、333.33～466.67 hm2的乡镇1 个、466.67～600 hm2的乡镇2 个、666.67 hm2以上的乡镇1个。

1.1.3 黄花 主要分布在青龙、㶍渡、定远、清溪、有庆、望江、万寿等7 个乡镇。其中，种植面积33.33～66.67hm2的乡镇2个、66.67～133.33hm2的乡镇3个、133.33～200hm2的乡镇1个、200hm2以上的乡镇1个。

1.1.4 花椒 主要分布在拱市、土溪、东安、巨光、渠北、李馥、文崇、清溪、临巴、龙凤等10个乡镇。其中，种植面积100～133.33 hm2的乡镇5 个、133.33～2 00 hm2的乡镇2 个、533.33～666.67 hm2的乡镇2 个、1 000 hm2以上的乡镇1个。

1.1.5 辣椒 主要分布在宝城、新市、土溪、渠北、李馥、有庆、文崇、青龙、拱市等9 个乡镇。其中，种植面积26.67～33.33 hm2的乡镇4 个、33.33～66.67 hm2的乡镇2个、66.67hm2以上的乡镇3个。

1.1.6 水产 主要分布在静边、土溪、新市、文崇、丰乐、清溪、有庆、临巴、三汇、涌兴、巨光、中滩、报恩、合力、安北等15个乡镇，其中，养殖面积66.67～100 hm2的乡镇8个、100～133.33 hm2的乡镇4 个、133.33 hm2以上的乡镇3个。

1.1.7 竹林 主要分布在临巴、静边、土溪、李渡、万寿、丰乐、有庆、新市、东安、安北、拱市、渠北、李馥、青龙、三汇、望江、岩峰、贵福等18 个乡镇。其中，种植面积100～133.33 hm2的乡镇12 个、133.33～200 hm2的乡镇3个、200～266.67hm2的乡镇2个、266.67hm2以上的乡镇2个。

1.1.8 畜牧养殖 建成养殖小区926 个，主要分布在静边、土溪、琅琊、望溪、新市、中滩、东安、巨光、李馥、青龙、文崇、丰乐、清溪、有庆、临巴、三汇等16 个乡镇。其中，养殖小区25～50 个的乡镇12 个、50～60 个的乡镇2 个、60 个以上的乡镇3 个。100 亿元生猪产业链基本形成。

1.1.9 其他 苎麻分布在安北、临巴；中药材主要分布在安北、新市、有庆、临巴、合力等5 个乡镇；商品蔬菜主要分布在宝城、拱市、土溪、望溪、李渡、李馥、文崇、报恩等8 个乡镇；蚕桑主要分布在岩峰、三汇、报恩、李渡等4个乡镇；茶叶主要分布在临巴、卷硐等2个乡镇。

1.2 农业生产建设

1.2.1 农业基础设施 规划园区累计整理土地1.63万hm2，建成高标准农田1.87万hm2、农建综合示范区0.8 万hm2，现有累计县乡道203.1 km、通村道路359.2 km、生产便道576.4 km，初步实现乡乡有联网路、村村通水泥路，产业路、资源路、旅游路全面融合。建设蓄水池575 口、总容积92 373 m3，山坪塘304 口、总容积738 940 m3，提灌站49 座，排灌渠系72.65 km，节水灌溉（水肥一体化）1 417.33 hm2、占种植总面积的15.6%，设施大棚729.13 hm2、占种植总面积的8.0%，地布覆盖 423 hm2，物联网种植面积721.53 hm2、占种植总面积的8.0%，其中渠县水口汉亭特色经果林现代农业园区达266.67 hm2、渠县安北柠檬现代农业园区达300 hm2。

1.2.2 良种繁育 在现代农业良种繁育体系构建方面，目前已建成生产组培苗3 500 万株组培厂1 座，蔬菜育苗基地1 个，年生产蔬菜苗200 万株；果树苗圃5 家，年生产果树苗100万株。

1.2.3 绿色发展 规划园区内优化集成农业防治、“三诱防控”、生物防控等绿色防控技术，推广测土配方施肥和专业病虫害防治。全面推行“一控两减三基本”，提倡使用有机肥、生物农药，大力推广有机肥替代化肥技术，畜禽粪便资源化利用、农药包装废弃物和农田残膜回收利用有序开展，种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理。制定了《渠县农产品产地准出市场准入实施方案》，经营主体和农产品全部纳入省级农产品质量安全追溯系统平台，对农作物产前、产中、产后进行全程监管，产品优质安全，无公害农产品生产全覆盖，实现源头控制、过程管理和全程可追溯。全年县级例行监测样品300 个，样品检测合格率为98.4%；同时，积极配合国家、省、市各项抽检工作，协助国家监督抽检1 次、省农业厅交叉抽检4 次，省级例行监测合格98.7%，确保农产品安全。

1.2.4 加工流通 全县拥有冷藏保鲜库54 座（含13 个园区），容积2.7 万m3。从事冷链物流企业15 家，冷链运输车15 辆。粮食烘干机械76 台套，各类经济作物烘干房200 余座。商品化处理生产线13 条（含7 个园区），13 个园区有初加工厂房、总面积221 697 m2。农副产品精深加工与集散地位于渠县东城工业园区，农业部产地初加工示范基地和现代农业科技示范园区位于渠南。

1.2.5 设施装备 全县农机装备结构逐渐向大中型机具、高性能机具、智能化农机具转变。全县拥有大中型拖拉机224台套，微耕机21 000 余台套，农产品加工机械47 000 余台套，粮食初加工机械46 000 余台套，畜牧机械5 410 台，水产机械1 124 台套，排灌机械58 670 台。全县农机总动力达42 万kW、机插秧面积0.67 万hm2、机耕作业面积8 万hm2次、机械植保4 万hm2次、机电灌溉4 万hm2次、机收作业面积5.33 万hm2，全县主要农作物综合机械化水平达60%。

1.2.6 品牌建设 全县大力实施“3211111”（3瓶酒、2朵花、1袋米、1瓶醋、1盒茶、1桶油、1 筐果）品牌建设工程，做响渠县黄花、“宕府王”呷酒、“渠县”青花椒、“柠动力”柠檬等特色农产品品牌。创建“賨前味”区域品牌，积极参加西博会、农博会、茶博会、旅博会等展会，提高“渠字号”农产品的知名度和核心竞争力。2021 年，全县累计认证“三品一标”59 个，农业企业累计获驰名商标1 个，省著名商标2 个，市知名商标4 个，地理标志商标1个，省名牌农产产品4个，绿色食品8个。

1.2.7 新产业新业态 规划园区益农信息社实现全覆盖，商贸、供销、银行、物流与电商基本实现互联互通。经营主体建有农产品网上销售渠道，实现农产品线上线下同步营销，电商销售额占比达30%以上。农业与旅游、文创、会展、工业、互联网、康养等领域跨界融合，2021 年在中滩镇天山村新建休闲驿站5 座、农耕文华展示厅1 处、智慧农业中心1 处；在李馥青花椒现代农业产业园规划建设渠北双桥游客按待中心1 处、智慧物联网1套、李馥红寺村双椒主题公园1个、祈丰台景观1 处、李馥凤凰新村登山栈道1 km、油菜基地大地景观1处。

1.3 农业经营现状

1.3.1 农业经营主体 截至2021年底，全县共有新型经营主体1 225 个，累计培育家庭农场492 个，其中省级示范农场8 个；农民专业合作社726 个，其中国家级示范社5 个、省级示范社15 个；种养大户1 130 户，规模流转土地2.4 万hm2，其中2 hm2/户以上规模流转面积近1.73 万hm2，主要用于发展花椒、柑橘、李子、粮油、桃子、蔬菜、水产等产业；新型经营主体从业人员2 万余人，带动农户数42 万余人，农业生产经营的集约化和组织化程度大幅提高。各类新型经营主体通过入股入社、订单合同等多种形式开展联合与合作，融合机制不断健全，融合发展能力不断增强，在农产品生产供给、产前、产中及产后服务和带动农民进入市场等方面提供了重要支撑。规划园区业主大多是返乡创业人员，对当地乡情、社情、种植习惯和科技水平等情况较为熟悉，并具有一定经济实力和科学技术水平。因此，园区相关项目的实施具有广泛的群众基础，经营业主积极性高、投工投劳投资有保障。

1.3.2 农业产业化经营 全县农业产业化企业达53 家，其中规模以上企业36 家，省级以上龙头企业5 家，市级以上龙头企业22 家，其中森卉达、民生农业、渠州酒业、秀岭春天、聚元药业、秦华农业、琦鑫源、华橙酒业、通济油脂、宕府王、森鑫林业、吉胜农业、大智慧农业等13 家企业建有加工原料生产基地0.4 万hm2、年提供加工原料9.6 万t。2019 年全县年产值超亿元农产品加工企业11 家，辐射带动全县实现农产品加工产值76.6 亿元。龙头企业已成为带动当地农村经经济发展的“领头雁”。

同时，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村金融改革等各项改革。创新“折股量化”机制，将财政投入的支农资金形成的经营性资产纳入股权量化范围，用10 年时间按每年10%的经营性资产进行分红，以2∶3∶5的比例量化到贫困户、村集体和全体村民。此外，积极培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业、专业大户等新型农业经营主体，推行“公司+专合组织+基地+农户”“专合组织+基地+农户”的经营模式，创新合同订单、保护价收购、利益兜底、“土地入股+务工收入+经营分红”等利益分配机制，多渠道促进农民增收。

2 渠县现代农业产业园区发展存在的问题

2.1 主导产业发展水平不高

渠县虽为川东北传统农业大县，但在园区主导特色产业发展水平上存在不足，产业链条延伸不够，附加值不高。具体表现在：水稻产业片面追求产量，优质率不高，种植模式单一，粮经复合面积不大，烘干设施缺乏，精深加工发展滞后；柑橘柠檬产业品种杂乱，一乡一业、一村一品尚未形成，种植管理水平粗放，市场竞争力较弱；黄花产业规模不大，中晚熟品种比重过高，加工产品研发滞后，集中上市导致产品价格下滑；青花椒产业精深加工不足，产品附加值较低；辣椒产业订单规模小，产品在成渝两地知名度不高，同时受疫情影响，产品积压严重；水产业规模养殖面积小，常规品种多，特色品种少，市场竞争弱；竹产业处于起步阶段，整个产业体系尚未建立。

2.2 生产配套不完善

规划园区现有水利工程多数建于上世纪，设施严重老化失修，主要存在塘坝渗漏和淤积、渠堰跨塌和老化、水池荒废、泵站损毁严重、综合效益发挥差等问题。田间机耕道较为缺乏，增大种采收与管理成本，适宜丘陵地区农业生产的轻简型农业机械种类较少，大中型机具少，动力机具多、配套机具少，低档次机具多、高性能机具少与现代农业装备还有较大差距，农机作业效率低。冷链加工设施设备极其缺乏，冷库静态库容缺口量达10万m3，烘干设施缺口达450座，同时烘干冷链相关电力保障配套不足。信息化、物联网应用尚处于起步阶段。

2.3 农村产业融合跨界发展不足

全县除3个农旅融合示范园区外，其余现代农业园区产业融合跨界发展不足，多存在产业链较短、农产品附加值较低、农业产业集群集聚效应不强、农业经济效益难以有效提升等问题。三产融合的制度环境仍待优化，相关政策体系、制度体系、投资体系亟待完善，包括农地制度、农业经营制度、农村集体产权制度等在内的各类困扰乡村三产融合的体制性、机制性问题仍有待进一步破解。

2.4 农村社会化服务体系不完善

农业组织化程度的提高离不开社会服务体系的支撑。渠县农业社会化服务体系虽在近年取得较大进步，但体系建设还不够完善，农业技术推广、动植物疫病防控、农业市场信息等社会化服务整体技术装备水平较低，保障能力不强，经营水平不高。具体表现为：农业技术服务不能适应农民多样化的需求，农业科技、金融保险、农资配送、农机租赁等社会化服务能力薄弱，与市场对接不紧密；农业全产业链发展过程中社会的参与和分享程度不高，“生产全托管、服务大包干”的全程社会化服务体系建设滞后。全县开展农业社会化服务的农民专业合作社数量仅25 个，从业人员121 人，全年营业收入116 万元，服务对象仅2 562 户（人）。

2.5 农产品品牌创建乏力

区域公用品牌建设缺乏整体规划，品牌资源未能得到很好整合，公用品牌制度体系尚未建立，管理部门、经营主体、农民尚未充分认识品牌建设在现代农业发展中的战略地位和作用，促进品牌化发展的新思维、新办法和新手段不足。农产品生产和加工标准化程度低、质量参差不齐，品牌培育和保护投入不足，品牌发展缺少统一和系统的规划组织和引导。农产品品牌影响力仅停留在局部地域，品牌的社会信任度不高，目前，仅渠县黄花、渠县蜂糖李、渠香园菜籽油具有一定的市场知名度。规模产量最大的花椒、柑橘等尚无个知名品牌，全县水产养殖场203家无一家通过“三品一标”认证。

3 渠县现代农业产业园区发展前景展望与建议

随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，由此产生的市场细分、市场分层对农业发展的影响不断深化，普通的种植模式和产品已不能满足消费者需求，农产品需求呈现出功能化、特产化和精致化的变化趋势，专用作物、特色蔬菜、优质果品等市场需求较大，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长重点，对食物供给社会化、休闲农业和乡村旅游等服务消费不断扩大。消费升级为现代农业园区高质量发展创造广阔市场空间，成为其重要的发展机遇。

同时，随着农业生产面临的土地、水等资源约束加剧和劳动力成本不断提升，以及农业内外源污染相互叠加，生态环境压力加大等产生的一系列问题日益突出，农业可持续发展面临重大挑战。全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心。资源环境约束和农产品消费理念的变化，倒逼现代农业产业园绿色、可持续发展，为推动现代农业产业园区发展模式的转变提出了现实要求，也是其绿色、可持续发展的有利契机。

综上，现代农业园区将具有较好发展前景，同时面临重要的发展机遇。因此，在推进现代农业园区发展的过程中，渠县应把握发展机遇，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，从注重数量转到数量、质量、效益并重，从依赖资源消耗的粗放经营转向促进农业农村的可持续发展，从生产导向为主转到消费导向上来，从以注重农业农村自身发展为主转向城乡融合发展、农村一二三产业融合，突出发展休闲农业，加快推进农业农村现代化。在发展布局上，在现有生产布局基础上，进一步发展区域农业，提高农业生产经营的规模化和集约化水平，提升机械化率。在组织方式上，加强合作农业发展，围绕家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，提升农业生产经营的组织化水平。在发展模式上，继续强化绿色发展，提升农业可持续发展能力，同时提高互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在农业生产经营中的应用，提升农业的科技化和精细化水平，并以此为依托进行品牌打造，提升农产品竞争力。在营销渠道建设上，随着互联网成为促进农产品供给与需求有效对接的新型服务平台，应充分利用互联网新媒体，以农业自媒体进行营销推广；同时，积极探索社区电商等新兴营销模式，推动农产品交易手段和交易方式创新、产销衔接，促进农业生产由生产导向转为消费导向，推进农业生产、流通、销售方式变革和农业发展方式转变，带动以农村电商、物流快递等农村生产性服务业为代表的新产业新业态快速发展，丰富和完善乡村产业体系，为促进乡村经济多元化注入强劲新动能。