孙雷鸣 杜 军 刘 宇 许业宝 高佳莉

（安徽皖南烟叶有限责任公司，安徽宣城 242000）

近年来，安徽皖南烟叶公司紧扣高质量发展主旋律，以党建为引领，围绕公司工作目标，着力推动高质量发展；着力推进高效能治理；着力造就高素能队伍，突出制度创新、管理创新、方法创新；突出员工、烟农两支队伍的建设；突出烟农服务和合作社建设的转型升级，积极促进产业融合发展，促进烟叶产业稳定、烟农队伍稳定。随着烟叶原料由控到稳的转变，烟农“稳”的讯号已成为烟叶发展的最强音。面对烟区用工老龄化加重、成本持续上升，用工风险大、烟叶比较效益下降等客观现实，稳定烟区面积的压力也不断加大。作为经济发展较为发达、户均规模也较大的烟区，皖南烟叶在稳定烟叶面积上面临着很大的难度。为破解难题、保持烟区烟叶种植面积稳定，公司相关职能部门、基层烟站不仅在归口管服范围内施策发力，还注重集思广益、务实融合、形成合力。作为烟农队伍的归口管理部门，烟农服务中心面对新的发展形势、环境、问题，系统谋划、想方设法采取切实科学有效的举措［1］。

1 规划到户，培育全新的发展意识

皖南烟叶公司在烟农队伍建设领导小组的统一领导下，紧紧围绕公司“稳定烟叶产业，稳定烟农队伍”的工作目标，烟农“一户一规”工作在2020年试点探索的基础上，积极寻求烟农增收的增长点和发力点，不断增强烟农“一户一规”工作推进力度，进一步丰富、拓展、提升烟农家庭发展规划水平，提高烟农生产经营管理能力；进一步突出烟叶产业的主体地位，促进产业融合，推动烟农从烟叶种植者转变为农场经营者，皖南烟叶公司探索为每户烟农制定产业发展规划，即为“一户一规”。2021年是“十四五”开局之年，皖南烟叶公司从烟叶产业、烟农的稳定长远发展出发，首次提出“一户一规”，在充分调查的基础上，累计为671户烟农制定了按户规划，明确烟农家庭的发展方向。实施“一户一规”，目的让面积落实有的放矢、设施设备高效利用；信息化平台协同创新，技术升级更加务实，公司与烟农“共同体”理念更加强劲，推进“一组一户”就是引导鼓励烟农优化烟叶生产空间布局，在政策上整合支持，实现烟农有效利用土地资源和劳力资源。无论是“一组一户”还是“一户一规”，根本目标还是锁定烟叶面积长期稳定。尽管“一户一规”工作在当前推进的过程中，还存在烟农需求与公司政策的供需矛盾、规划与生产实际需要有机结合等问题。但随着规划的推进，农户的规划意识、长远意识、融合的意识等在全新的烟农队伍中悄然兴起。

2 “职业”升级，培育四有烟农

烟区稳定的核心要素之一是烟农队伍的稳定，因此要积极打造现代烟农队伍［2］。在深入总结职业化烟农培育和管理方式的基础上，皖南烟叶公司与时俱进，超前谋划，改进职业化烟农队伍建设路径和方式，创造性地提出“四有”新型职业化烟农队伍和“三星”烟农的新概念。“四有”即有可供隔年轮作的土地、有长期稳定的服务队、有全程配套的农机具、有融合发展的多种产业；“三星”烟农是根据烟农的烟叶质量、种植面积、“四有”符合度等方面对烟农实施星级分类，并给予逐步递增的政策福利服务。为保障“三星”和“四有”起到较好的引领和促进作用，在充分调研、研讨的基础上形成下发了“四有”烟农培育工作实施方案和烟农队伍分类服务管理办法。办法和方案结合实际、紧跟烟区发展形势；其指导性和操作性都在运行中得到检验。对烟农队伍建设起到了较好的机制保障作用。2021年11月下旬至12月下旬，组织开展了2021年度星级烟农评定工作，通过专题培训、过程指导、个性沟通、数据采集、结果整理、形式审核等流程，全面完成了2021年度星级烟农的评定，2021年全区共有烟农1 154户，其中评定为三星烟农43户、占比3.73%，二星烟农313户、占比27.12%，一星烟农798户、占比69.15%；2021年皖南烟叶公司成功培育了“四有”烟农535户，占烟农总数的46.36%，牢牢稳固了烟农队伍的中坚力量，“四有”烟农培育已成为烟农队伍建设的新追求。

3 做“实”综合体，形成以烟为主，多元产业共同发展的产业集聚单元

产业综合体是烟叶产业和多元产业融合发展、相互促进的一种形式，是在一定的行政区划内，将劳动力、基础设施、技术推广、市场拓展等方面进行配套，形成以烟为主，多元产业共同发展的产业集聚单元。2021年皖南烟叶公司按照1个基层烟站试点建立1个产业综合体的原则，打造形成7个农业产业的创新点、烟农增收的增长点、标杆烟农成长点、现代农业示范点。产业综合体建设要以“实”为出发点和落脚点，力戒形式主义和材料主义，确保综合体建设在烟农增收、服务方式变革、烟叶生产方式转型升级方面取得实效。在产业综合体试点成功后，将会呈现“一站多体”的格局，实现扁平化管理服务，集约化生产优势显现，一定程度上破解用工紧张问题。

郎溪烟叶工作站新和产业综合体建设是2021年皖南烟叶公司产业综合体建设的成功案例，其位于郎溪县十字站新和村境内，是郎溪县“花经济”的重要组成部分。郎溪县“花经济”因千亩樱花、千亩海棠、千亩紫薇等景观，利用优势资源建设“花漾新和”，每年吸引十几万游客来此游玩而得名，千亩烟稻作为现代化、高标准农业，像一颗璀璨的明珠深深地嵌入这个充满活力的机体里茁壮成长。

郎溪新和村度假区建设对新和村老烟区来说既是机遇又是挑战，一方面是新型经济模式在资源、政策、市场、土地、经营、理念等方面存在竞争；另一方面是主动融入新和度假区新型经济体，利用烟叶生产现代化和高标准生产的优势，破势而入、积极作为，在新型经济体中占有一席之地。通过系统分析，郎溪烟叶工作站果断决策，主动出击、安排推进计划、摸清和利用各种资源，动员和发展烟叶种植户，在以烟为主的产业发展中，积极拓展其他非烟产业，加入“花经济”模式中，练功蓄能、借势而发、壮大发展，通过烟站的不懈努力，郎溪烟叶工作站新和产业综合体终于在“花经济”中应运而生，充分展示了皖南烟叶人主动融入长三角，积极对接地方经济发展的能力和担当。

郎溪烟叶工作站产业综合体结合烟站区域实际，选择烟+水稻、烟+油菜、烟+花卉苗木、烟+养殖业，其他同类或互补产业进行组合。尤其是花卉苗木种植、以农户+公司参股方式参与度假区经济建设，探索以烟为主的多元产业模式，最大程度实现错峰用工、有效衔接茬口、利用设施设备，在不同产业融合、产业上下游衔接、种养循环等方面作更深层次的探究。为积极推进烟叶与产业融合发展，探索烟叶转型升级，稳定烟农队伍、稳定烟叶产业，实现烟农持续增收的新路径，按照公司指导意见和烟站实施方案规定，初步形成了以优质烟叶、优质苗木、优质粮油为主导产业的经济格局。新和村2016年入选安徽省首批“三变”改革试点村，为此新和村积极盘活集体土地，通过村企合作，引进康龙油茶公司，建立高品质千亩油茶种植基地，每年为村集体增收17.92 万元，2019年被评为安徽省第12批“一村一品（油茶种植）”。位于中心村的天子粉丝厂是宣城市农业龙头企业，入选全国扶贫产品名单，拳头产品“天子”营养粉丝畅销长三角地区。“三变”改革以来，村民充分享受发展红利，村股份经济合作社连续3年进行收益分红，全村共分红60余万元，其中贫困户还享受了二次分红，让老百姓切实享受到发展带来的实惠。

4 指导合作社建设，为烟农提供指导

合作社是烟农的娘家，是促进烟农队伍建设不可或缺的重要组成部分，皖南烟叶公司从强化指导入手，重点围绕“三分离、二入账、一运行、一掌握”的改革措施的落地，开展指导监督，制定了的合作社改革意见和规范运行指导手册，在推进合作社改革实施的同时全面构建起“121”规范运行模式，即“一中心、二职能、一监管”，相应职能部门全力指导、帮扶、监督合作社规范运行。一是对各基层烟站实现了月月有指标、月月有考核、月月有结果，且做到了考核档案的按时上报。二是对业务监事、财务监事及合作社联络员每月开展不低于一轮次自学活动进行检查，督促对合作社相关知识自我掌握水平的提升。

5 强化培训，造就高素质烟农队伍

烟农队伍是烟叶高质量发展的重要力量，造就高素质烟农队伍是烟叶产业现代化的关键所在。为打造一支以烟为主、融合发展，讲诚信、懂技术、有文化、会管理、善经营的烟农队伍，皖南烟叶公司在立足将烟叶种植者转变为农场经营者上下功夫，以建立一所没有围墻的烟农职业学校，打造一支过硬的内训师队伍，构建一套完善的培训考核体系，精选一批高质量的培训课件为烟农培训工作目标，相继制定实施了烟农培训培育方案，从技术、经营管理、烟农素能等多方面开发一系列课件强化烟农培训，造就高素质烟农队伍，努力破解烟叶高质量发展难题，实现农民职业化转型。

6 构建“三重”保险，为烟农种植保驾护航

为切实解决烟农种植烟叶的后顾之忧，降低烟农种烟面临的风险，为农户种烟风险兜底，增强烟农种烟收益保障水平，2021年以来，公司还在系统全面调研的基础上，创新提出了“三重”保险机制。在新的三重保险投保方式下，原先保险投保理赔标准不统一的现象，得到了较好的解决。公司协同宣城市政府相关部门，力促保险公司市场化运行。将保险的公平性和惠农性扩大至更大范围、更多数量的农户。家庭和用工险，按照政府出一点、公司补一点、烟农拿一点的投保出资方式，明确了各险种投保方式和标准，农户更清晰地了解在投保方面享受的补贴政策。“三重保险”一经推出，得到了广大农户的广泛认可，也切实在实际运行中发挥了保障作用，大大保障了烟区的稳定发展。

7 结语

2021年既是“十四五”的第1年，也是皖南烟叶公司的开局之年，皖南烟叶公司的《“十四五”烟农队伍建设规划》为烟农绘就了蓝图。“一户一规”产业发展规划，明确了烟农家庭产业发展方向，树立了烟农种烟信心；《烟农分类服务管理办法》的实施有效激发了烟农积极向上的热情；《烟农培训办法》做实做优烟农培训，提升烟农队伍的素能；培育有可供隔年轮作的土地、有长期稳定的服务队、有全程配套的农机具、有融合发展的多种产业的“四有”烟农成为烟农队伍的核心力量；以“烟农意外伤害险、烟叶种植险、烟农用工险”和正在开发的烟叶产值类保险的实施，有效降低烟农植烟风险；与中国农业银行协同为烟农打造专属金融服务产品，有效促进了烟叶生产规模化的发展。

当前，烟叶生产正处在转型发展的关键时期，烟农作为烟叶原料的生产者、提供者，直接关乎烟叶质量，是烟叶生产方式转型升级的驱动力，必须加强现代职业烟农队伍建设。随着经济的发展，烟农队伍的人员结构、人员素质、经营方式、管理理念都发生了变化，随着皖南烟区种植规模逐步扩大，用工、烟叶供需、比较效益等矛盾日益凸显，如何稳定烟农收益、烟农队伍，需要系统、全局地进行。随着烟叶原料由控到稳的转变，烟农“稳”的讯号已成为烟叶发展的最强音。面对烟区用工老龄化加重、成本持续上升，用工风险大、烟叶比较效益下降等客观现实，稳定烟区面积的压力也不断加大。作为经济发展较为发达、户均规模也较大的烟区，皖南烟叶在稳定烟叶面积的难度上不容小觑。皖南烟叶公司在烟农队伍建设中制定了更好、更高的目标，皖南烟叶人已锁定新的前行目标，在推进烟叶稳定、烟农稳定工作中双向赋能，全方位发力，助推烟农队伍建设向新的目标扬帆远航。