文│宋焕堂（新疆维吾尔自治区动物疾病预防控制中心）

刘文进（新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州动物疾病预防控制中心）

新疆作为我国五大牧区之一，畜牧业以牛羊等草食家畜为主，是当地经济发展的重要组成部分。新疆畜产品以羊肉、牛肉、猪肉、禽肉及乳制品等为主，近年来，新疆大力实施农区畜牧业振兴行动，推进肉牛肉羊、牛奶、家禽全产业链建设，为持续提升畜产品生产供给能力提供有力保障。

一、基本情况

据国家统计局公布：2021年，全疆牲畜存栏5770万头（只），其中：牛存栏616.3万头；羊存栏4569.6万只；马存栏97.5万匹；生猪存栏436.1万头。家禽存栏7221万羽。全疆猪牛羊禽肉产量183.1万吨、牛奶产量211.5万吨、禽蛋产量41万吨，较2020年分别增长16.1%、5.7%、2.1%。畜牧业总产值1265亿元，按可比价计算，较上年增长13.4%，占新疆农林牧渔业总产值的24.6%。

二、畜产品供给形势分析

新疆维吾尔自治区牛奶、牛肉、猪肉市场供给充足，外销空间大；羊肉供给偏紧，禽肉调入量大，禽蛋供需基本平衡。据国家统计局公布：2021年，全疆人均猪牛羊禽肉占有量70.65千克，较全国人均占有62.93千克高7.72千克；人均牛奶占有量81.66千克，较全国人均占有26.08千克高55.58千克；禽蛋人均占有量15.83千克，较全国人均占有24.14千克低8.31千克。分别来看。

1.羊肉。全疆肉羊产业快速发展，羊肉供给能力不断提升。据国家统计局公布：2021年，全疆羊肉产量60.4万吨，人均占有量23.33千克，较全国人均占有3.63千克高19.7千克；其中：南疆地区人均占有量22千克，北疆地区人均占有量25千克，南疆地区人均占有量较北疆地区低3千克。2021年，全年净调入羊及羊肉产品折合羊肉11.3万吨。区内羊肉自给率84%。2021年，全疆从疆外调入活羊549万只，其中151万只生产母羊用于发展多胎肉羊产业，活羊主要从甘肃、内蒙古、山西、山东、河北等地调入。2021年，全疆外销出疆活羊及羊肉产品折活羊56万只。北疆地区羊肉市场供给相对平衡，草原绿色有机羊肉外销出疆具有一定优势，南疆地区人口基数大、肉食消费结构单一，特别是近年来脱贫增收带动消费需求快速增长，肉羊产能增长幅度与消费需求增长不匹配，羊肉市场供给持续偏紧。目前，区内农区散户和牧区肉羊养殖规模相对稳定，肉羊增量主要通过发展农区多胎肉羊规模化养殖实现，2021年全疆存栏多胎母羊达到300余万只，通过扩繁，预计2022年可新增出栏肉羊250万只以上，全疆羊肉产量达到64万吨。在当前消费水平保持稳定的情况下，羊肉自给率可达89%。

2.牛肉。新疆维吾尔自治区内牛肉市场供给有余。2021年，全疆牛肉产量48.5万吨，人均占有量18.72千克，较全国人均占有4.94千克高13.78千克；全年净调出牛及牛肉产品折合牛肉0.94万吨，牛肉自给率102%。

3.猪肉。新疆维吾尔自治区内猪肉市场供给充足，以外销为主，主要销往重庆、山西、陕西、青海、四川等地。2021年，全疆猪肉产量49.9万吨，猪肉人均（非禁食猪肉人口）占有量39.92千克，较全国人均占有37.5千克高2.42千克。全年净调出疆生猪及猪肉产品折合猪肉24.37万吨。猪肉自给率195%。

4.禽肉。受专用肉禽自主供种能力不足、养殖成本偏高、加工增值水平低等因素影响，专用肉禽发展优势不明显，禽肉从疆外调入量较大。2021年，全疆禽肉产量24.3万吨，禽肉人均占有量9.37千克，较全国人均占有16.85千克低7.48千克，全年净调入27万吨。禽肉自给率47%。

5.乳制品。区内乳制品市场供给充足，产品品种丰富，有UHT奶、酸奶、巴氏奶、奶粉、干酪、婴幼儿奶粉及乳饮料等10个系列200余个品种。全年乳制品产量90万吨，其中外销出疆22.4万吨，占乳制品产量的25%。近年来，驼、驴、马等特色乳业发展迅速，以旺源驼奶、中驼乳业、昆仑绿源驴奶等为代表的特种乳在国内市场占有一定份额。

三、畜产品供给基础能力形势分析

1.优势方面。

（1）充分发挥草原畜牧业天然优势。草原是新疆维吾尔自治区发展草食畜牧业优于内地农区大省的重要天然资源。草原畜牧业具有生产投入少、回报率高的经济特性，草原牧区发展牛羊养殖成本较农区低6～7成，生产的畜产品具有绿色有机品牌优势，实现产品生态价值，效益增幅可观。在稳定现有载畜规模的基础上，推进草原畜牧业转型升级，提高畜禽周转速度和个体单产水平，进一步实现增产增效。

（2）拓展畜牧业养殖空间潜力较大。新疆维吾尔自治区戈壁、荒滩土地资源丰富，为农区发展规模养殖提供了充足用地。广大农区光热资源丰富、气候干燥、冬夏季节明显，有利于动物疫病防控。区内耕地资源丰富，养殖粪污消纳能力强，畜牧业与林果业、设施农业的发展互补性强，可以为发展有机绿色林果、农产品提供充足的有机肥。

（3）市场需求拉动发展动力充足。国内牛肉、羊肉和乳制品将持续保持进口态势，猪禽肉也需适当进口补充市场供应。区内羊肉自给率不到85%，禽肉自给率不足50%，要实现基本自给，至少需新增2000余万只肉羊和1亿羽家禽养殖量。随着新疆维吾尔自治区畜产品国内认可度的不断提高，以及区内旅游业快速发展的拉动，畜产品的消费需求将持续刚性增长。

2.短板方面。

（1）产业基础保障能力不强，畜牧养殖效益水平偏低。在畜禽种源保障上，牛羊核心种源主要依靠国内外引进，多胎母羊年引进量多达150万只，禽苗年引进量超过5000万羽。在饲草料保障上，玉米、棉花秸秆饲喂利用率不高，苜蓿、青贮玉米单产水平较先进省区低30%～40%。在畜禽常见多发病防治上，受社会化服务体系建设滞后、专业技术服务力量不足影响，区内牛羊猪禽病死率为10%～20%。新疆维吾尔自治区羊的出栏率为85%，较全国平均水平低20%；奶牛平均单产5.5吨，较全国平均水平低1.5吨。在年窝产仔猪数、仔畜成活率、饲料转化率、屠宰胴体重等方面与国内先进省区也有一定差距。

（2）产业集聚效应不明显，畜产品加工增值水平低。区内涉牧企业总体规模小，缺乏领军企业带动，产业链各环节衔接配套不紧密，区域资源整合能力弱，难以形成产业集聚发展的态势。肉羊商品率低（主要自宰自食）、出栏季节不均衡（北疆集中在8～11月）、出栏个体标准不统一，现有肉羊屠宰企业年屠宰量不足设计产能的30%；奶牛养殖分散，奶源质量管控、标准化收集加工难度大，鲜奶加工量不足50%；生猪、肉牛生产自给有余，外销出疆活体占比超过70%。皮毛绒、骨血、头蹄内脏等副产品加工业尚处于起步阶段，加工增值十分有限。

（3）资源特色挖掘不充分，差异化发展优势未凸显。具有绿色有机品牌优势的草原生态畜产品，受品牌培育、市场营销、文化包装相对滞后的影响，未能实现优质优价。新疆维吾尔自治区特有的30多个畜禽品种资源除驼奶等个别特色乳制品外，新疆鹅、拜城油鸡、巴尔楚克羊、新疆褐牛等受资源挖掘、产品研发、市场开拓不足的限制，资源优势未能转化为品牌和效益优势。

四、意见与建议

1.统筹推进畜牧业高质量发展。全面振兴农区畜牧业，大力发展农区规模化养殖，扶持壮大龙头企业，统筹推进畜牧业“五大振兴行动”，扎实推进肉牛肉羊、牛奶、家禽三个全产业链建设，促进一二三产融合发展，持续提升畜产品生产供给能力。稳步发展草原生态畜牧业，抓好第三轮草原生态保护补助奖励政策落实，组织实施好草原畜牧业转型升级试点工作。

2.加强畜禽种业建设。做好畜禽遗传资源普查，聚焦主导优势畜种，实施好种业提升计划，建立健全产学研用相结合的种业发展机制，持续提升优质畜禽自主供种能力。

3.加快发展饲草料产业。因地制宜地推广复播、农草间作模式，推广牧草高产品种和栽培技术，提高青贮玉米、苜蓿等优质饲草生产能力。多渠道开辟饲草料来源，加大天然草原保护建设，增加载畜量；加大农作物秸秆和农副产品加工利用；利用好周边国家饲草料资源。大力发展饲料工业，加大草食家畜反刍料生产加工和推广应用。

4.加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管。依法科学防控，强化重大动物疫病强制免疫和重点疫病净化，加强布鲁氏菌病等人畜共患病防控，防范境外动物疫病传入。加快建立跨省“点对点”调运活畜监管制度，严格进疆动物和动物产品指定通道常态化查验监管。强化饲料、兽药等养殖投入品和肉蛋奶等畜产品质量安全监测及畜禽屠宰监管，保障畜产品质量安全。

5.强化畜牧业科技法规支撑。加强畜牧业地方立法修法，提高依法治牧水平。发挥好畜牧产业技术体系作用，促进产学研用结合，加快畜牧业先进技术组装配套和推广应用。积极推进畜牧兽医社会化服务，加大畜牧兽医从业人员培养培训，提升能力素质和服务水平。着力推进畜牧业规模化、标准化、机械化、信息化建设，促进畜牧业提质增效。