文│和旭花 黄祥*（云南省泸水市农业农村局）

畜牧业是农业农村经济的支柱产业，随着时代的进步和社会经济结构的不断调整和完善，各种动物疫病不断出现，严重阻碍了畜牧业经济的发展。特别是当前国内外非洲猪瘟、禽流感等疫情频频发生，生猪及其产品流通频繁，流通方式多样化，加之目前无疫苗和药物可防治非洲猪瘟，在当前和今后相当一段时间，非洲猪瘟仍是制约我国生猪生产发展的最大障碍。因此，必须从根本上解决基层畜牧兽医防疫体系存在的问题，才能实现泸水畜牧业现代化和可持续发展，推动乡村振兴战略的实施。

一、畜牧兽医管理的发展现状

1.重视程度不够。基层畜牧兽医防疫体系建设必须投入大量人财物力，而当前一些地区对基层兽医防疫体系建设重视不够，经费投入普遍不足，导致以乡（镇）兽医站为主的兽医防疫基础设施建设不完善，各类医疗设备、试剂严重不足。除了这些，现有人才和储备人才也十分紧缺。究其原因，一方面是因为我国兽医行业起步较晚，规范程度还有待提高，大多数人认为兽医职业发展前景不明，在专业上选择兽医专业的人很少，且毕业后大部分人选择了从事其他行业，选择从事畜牧业基层工作的人少之又少，导致兽医队伍人才数量偏少、整体年龄偏大、年轻人才缺乏，而年龄偏大的兽医虽然经验丰富，但在接受新观念和新技术方面，已经难以跟上时代发展潮流，不利于推进畜牧业可持续发展。另一方面，由于部分地区对畜牧业基层工作重视程度不够，宣传力度有限，许多养殖户还没有意识到基层兽医防疫工作的重要性，甚至对基层兽医防疫工作有抵触情绪，导致兽医行业无法与畜牧产业有效对接，部分地区兽医工作机会不多，整体畜牧专业兽医力量不足。

2.管理程度不够。基层畜牧兽医防疫体系的建设在很多方面都存在较大的难度，而当前基层畜牧兽医防疫体系建设存在的问题之一就是组织建设的方法不够有效，组织建设的完善度严重不足。传统的组织建设方法在操作过程和干预效果上已经不能适应当前畜牧业发展的要求，严重制约了当地防疫工作的整体布局和具体措施落实的效果。一些地区相关防疫工作未按要求完成和落实，动物防疫工作流于形式，致使动物疫病发生。

3.监督机制不完善。基层畜牧兽医防疫工作是一项非常重要的基础性工作，其制度的建立和完善对后续工作的开展具有非常重要的影响。因此，必须采取有效的监管措施，确保防疫体系各个环节工作责任明确落实。但是，当前部分地区基层畜牧兽医防疫体系建设的责任监管机制运行不够有效，责任监管机制缺乏针对性，且缺乏相关法律法规的约束，多方面限制了监管机制的作用条件和特点，一些较为细致的工作无法全面纳入监管体系。

二、建设基层畜牧兽医防疫体系的思路

1.建立健全动物防疫体系的管理体系。动物防疫工作对时效的要求很强，其启动的效率关系到最终防疫结果。基层畜牧兽医防疫机制不健全，将严重影响动物防疫工作时效，给整个基层畜牧兽医动物防疫工作造成难以预料的严重后果。要加快县级动物防控机构实验室基础设施及专业人员队伍建设，增强基层动物防疫体系力量，建立完善动物防疫预警机制，确保地方政府和防疫部门在发生疫情后能够及时响应，确保动物防疫的及时性。

2.建立健全动物防疫相关法律法规。首先，国家要参照国际动物卫生法，进一步修订调整我国相关法律法规，确保防疫工作有法可依；其次，国家也应加大力度管理畜牧兽医，如有违法违规行为必须予以严惩，整体上起到震慑作用；最后，在开展检测监管时，应引进检测设备，实时更新检测仪器，为动物防疫工作拓宽发展空间。

3.加强动物检疫水平和监督力度。首先，要建立健全以动物疫病监测、动物防控机构实验室检测为基础的动物检疫制度，支持条件较好的地区发展第三方检测服务机构。其次，要实施动物检疫规范化建设，严格执行动物检疫制度，强化动物检疫出证管理，严厉打击违规出证、非法倒卖动物卫生监督证章标志等违法违规行为。最后，要推动养殖企业和屠宰企业配备动物防疫人员，提高动物防疫协作能力。同时，要加强检疫监督制度建设，完善动物检疫、动物卫生监督证章标志管理制度，修订检疫规程，制定检疫设施设备和保障条件标准。

4.优化资金筹措，完善防疫基础设施。由于基层地区无力投入资金采购现代化设备，导致基层畜牧兽医动物防疫基础设备不健全，且大多较为落后、长时间不检修、维护，设备故障现象时有发生，致使防疫工作进展缓慢。因此在经费上，政府部门应加大对基层畜牧兽医动物防疫部门的经费投入，可以通过实地考察当地基层畜牧兽医动物防疫工作情况，申请符合当地养殖实际情况的资金支持，把经费用在“刀刃”上，制定科学合理的防疫工作资金支持方案。同时，建立经费使用管理制度，对经费使用情况进行准确的记录和核算，进一步提高预算控制水平。

5.加强基层防疫技术人员培训。由于基层乡镇兽医的需求量相对较大，目前我国很多地区都面临着专业技术人员缺乏的困境。不少兽医没有经过正规学习就以自学的形式学习相关知识，这可能也是受基层条件的影响，接受培训学习的机会少之又少。因此，培养基层动物防疫人才，打造一支专业的基层动物防疫队伍，是当前基层畜牧兽医防疫体系建设的首要任务。国家应该联合各大高校，扩大兽医专业招生比例。同时各地动物防疫部门在人员招聘时，要严格按照有关要求进行遴选，在专业技术上提高要求，还应积极开展岗前培训和岗位练兵，建立考核机制，确保新人防疫队伍素质。要逐步增加基层畜牧兽医福利待遇，提高职工的工资待遇，搞好职工的技能培养，要定期开展培训和讲座，坚持边培训边学习，使职工不断接受现代防疫手段，提高职工的学习积极性和工作积极性，从整体上提高从业人员的整体素质。

6.加大基层防疫工作宣传力度。我国的养殖场选址大多在乡村，动物防疫的主战场也在乡村，而乡村许多养殖户养殖专业知识匮乏，不注重动物的防疫工作，在疫情发生后难以第一时间采取有效处理措施，有很多养殖户防疫意识差，不肯多花钱接种疫苗，有的人甚至认为动物接种疫苗对动物有害，对基层兽医防疫工作有抵触情绪，严重影响动物防疫工作的开展，这就造成了农村养殖场因病死亡动物比例上升，畜牧业经济发展受到影响。对此，地方政府应加大基层动物防疫知识的宣传力度，通过新媒体与传统方式结合的方式，大力宣传动物防疫工作的重要性，提高乡村养殖户树牢防疫意识，提高他们对现有防疫手段的认同感。基层畜牧兽医动物防疫部门还可以深入到每家养殖点进行实地考察，发现问题并加以指导完善，通过面对面的方式解决问题，提高办事效率。防疫部门要不定期免费开展养殖动物检疫检查，如发现有疾病的动物要及时向上级部门报告，合理处置，当传染性强时，立即隔离，传播性不强时，要向养殖户告知疫病暴发的可怕性，给养殖户提出具体的解决方案，消除养殖户抵触心理。我国农村地区养殖场之所以动物疫病多发，就是因为宣传不到位，使得养殖户对养殖动物的相关知识缺乏，对动物防疫部门的防疫工作不配合。因此，各地政府机关要加大宣传力度，利用各类新媒体技术，大范围地宣传，让当地群众了解基层畜牧兽医动物防疫工作的重要意义。

三、结语

综上所述，笔者分析了当前我国基层畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题，提出了解决这些问题的相应办法。针对当前畜牧业快速发展的大背景下，基层畜牧兽医防疫体系建设的实际情况。我们可以从建立完善的动物防疫体系管理制度、建立健全动物防疫相关法律法规、加强疫情监测和检疫监督力度、优化经费筹措完善防疫基础设施、加强基层防疫技术人员培训、加大基层动物防疫宣传力度六个方面着手，希望能为基层动物防疫工作者提供一些参考。