刘莹 肖肖

摘 要：秸秆人造板产业是一项可持续发展的产业，为响应已纳入“十四五”规划的“碳达峰”“碳中和”目标，山东省提出行动方案发展人造板产业。基于SWOT分析法，分析山东省秸秆人造板产业自身具有的优势、劣势以及内外部面临的机遇和威胁。结果表明，山东省在秸秆人造板产业发展方面优势明显，机遇大于威胁，应结合鼓励政策、技术投入、产业结构调整，加大新闻宣传力度等策略，加快山东省秸秆人造板产业发展。

关键词：秸秆人造板；产业发展；“碳中和”；“碳达峰”；SWOT分析法

中图分类号：F260        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）36-0043-04

收稿日期：2021-07-12

作者简介：刘莹（2002-），女，江苏南京人，学生，从事农林经济管理研究；通讯作者：肖肖（1991-），男，安徽定远人，辅导员，助教，硕士，从事教育基本理论研究。

引言

近年来，随着我国林业政策的调整，木质原料来源减少，人造板生产面临严重的原料危机。另一方面，我国的经济保持快速、稳定的发展，社会对木材制品和人造板产品的需求不断增加[1]。同时，由于碳的大量耗用，全球变暖逐渐加剧，带来越来越多的问题，在此情况下，利用麦秸、稻草等农业剩余物为原料生产人造板产品越来越受到人们的重视[1]。第七十五届联合国大会上，中国提出碳中和、碳达峰目标，秸秆人造板技术无疑对该目标的实现至关重要。山东省秸秆资源丰富，并且在近年来调查数据中显示，山东省的人造板产量、产值在全国遥遥领先，具有明显的产业发展优势，因此本文选择以山东省为例，对我国秸秆人造板产业进行研究。

一、介绍分析方法：SWOT分析法

以内外部竞争环境、条件为背景，SWOT分析法把研究对象的内部优劣势和外部机会、威胁等，进行列举和排列，分析得出具有決策性的结论[2]。本文将运用SWOT分析法，对山东省秸秆人造板产业的优势、劣势、机遇及威胁进行调查列举和矩阵排列来系统性地分析，探索策略来促进我国秸秆人造板产业进一步发展，以期对我国实现“碳中和、碳达峰”目标产生一定借鉴意义，见表1。

二、优势分析

（一）政府政策的支持

中央财经委员会第九次会议将实现碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，以全力实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标[3]。同时会议指明了“十四五”期间要重点做好的七个方面工作，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，会议对其工作做了部署和要求，谋划了清晰的工作“施工图”。

（二）全球时代背景

碳中和、碳达峰目标是全球气候变暖这一时代背景的产物。近百年来，人类大量排放温室气体很大程度上导致了气候变化，如今气候变暖的增速幅度远远高于过去，生态、社会、经济系统都将难以承受[4]，同时全球减排压力巨大，实现低碳刻不容缓。图1为规划期内2021—2060年各代表年重点行业的二氧化碳排放总量，只包括该研究所考虑行业（主要耗煤产业、电力、供热、交通）的二氧化碳排放总量。由图1可见，考虑行业达峰时二氧化碳排放量约为68.63×108t。在规划期内，二氧化碳达峰前增长较稳定，各重点行业有望将于2060年达碳中和，中和二氧化碳排放量为 34.5×108t[5]。

（三）山东省秸秆人造板背景

相关数据显示，山东省农作物种植与秸秆产量在1976—2009年间呈波动上升趋势，其中德州、菏泽、聊城、济宁、临沂等鲁西、鲁南地区经济相对落后，农村人口数量多，农作物种植面积广，秸秆资源丰富，年可收集量在5.0×106t之上[6]，为人造板产业提供了很好的资源基础。《山东省秸秆人造板产业发展三年行动方案（2019—2021年）》显示，山东省计划2021年底前打造秸秆人造板产业基地，结合资源优势，打造烟台、鄄城、德州，滨州、临沂四个不同运作模式的秸秆人造板及相关产业特色园区，在全国实现示范效应，从而带动整个秸秆人造板产业的发展。

（四）市场需求

我国森林木材资源严重短缺，市场供应紧张，然而随着国民经济建设的发展，人民群众生活对木材的需求量不断上升，对家具、门窗和地板等无醛产品的需求越来越高，以往研究、实验已表明，理想的木材原料替代品其中就包括农作物秸秆，其具有潜力缓解我国木材供不应求的矛盾。

（五）山东省人造板产业现状

《中国林业与草原统计年鉴》数据显示，2018年我国人造板厂产值排名第一的省份为山东省，并且根据全国产值比例初步测算，2019年山东省人造板产值仍将位列第一位。除此以外，在具体产量区域分布、产品产量等方面，山东省依然远超其他省份。山东省临沂市是全国最大的人造板生产贸易和出口基地，作为“中国板材之都”的临沂，木业产业历经了30多年的发展，形成了较为完整的产业链条，现已成为全国最大的板材生产、出口和交易地。山东菏泽曹县是全国最大的桐木加工出口创汇基地，是全国著名的板材生产基地，该区域现有木材加工企业1 000余家，个体加工户5 000余户，年木材加工量约300万立方米，行业态势良好。

三、劣势分析

（一）我国秸秆人造板产业发展的制约因素

在20世纪初，西方国家就已经开始研究、加工、生产以农作物剩余物作为原料的人造板，一批以农作物残渣制造人造板的生产厂相继在欧美地区投产建成[7]。目前世界非木材人造板总产量已超过木材人造板总产量，较早一批利用农作物剩余物生产人造板的欧美国家已形成规模生产。但是近年来，由于受到多方面因素综合影响，使得一些秸秆人造板企业相继缩小甚至关闭。我国在20世纪70年代才起步投入对农作物人造板的研究，起步较晚，进行产业化生产的秸秆人造板企业也较少。主要原因有：技术尚未成熟、加工板材性能不稳定，而且加工成本过度高，与同方向木质人造板相比，没有竞争优势，所以才导致国内秸秆人造板产业发展不前的局面。

（二）产业结构问题

农作物秸秆数量庞大、处理过程复杂，需要相关企业的积极配合，且负责企业建立与运行大型草站，具备足够的收贮利用的能力[8]。尽管政府大力倡导，但是收贮利用企业生产规模偏小，产业集中度低，小企业偏多。目前人造板产业格局可以描述为“小而散”[9]。以山东菏泽曹县为例，该地现有木材加工企业1 000余家，而个体户却有5 000余家，木制品行业绝大部分企业属于小企业，企业融资难、途径少等因素导致企业发展空间不足。林业产业的社会化服务体系不健全，特别是中介服务组织和市场体系建设严重滞后等，导致了企业改制的步伐慢、产品低端化、转型升级成效不明显，这些问题严重制约了该县木材加工产业的发展[10]。

四、机遇分析

（一）政策方面

2018年6月，习近平总书记视察万华烟台工业区，对万华利用农作物剩余物制造人造板给予了高度评价，山东省委省政府高度重视，提出打造山东秸秆人造板示范区的新思路。同时，近年来，在全球一致发展低碳经济的大环境下，国家出臺了一系列经济政策，以支持环保产业发展，政策带来的福利将优先给予作为循环经济的重要组成部分的秸秆人造板产业[11]。

（二）经济方面

根据国家林业局公布数据，截至2009年11月底，木材加工业投资已达到890亿元，同比增长25%。中国人造板产业已基本形成多元化投资布局，海外投资项目数量及规模也在逐年加大，至21世纪末，海外投资的人造板企业生产规模已超过人造板生产总量的1/10，并持续保持增长，投资的快速增长为产业发展注入了续动力[12]。

（三）技术方面

根据《关于印发山东省秸秆人造板产业发展三年行动方案（2019—2021年）的通知》，山东省秸秆人造板产业发展将以秸秆人造板制造和应用数据为基础，把生产过程和互联物联网相连接，实现更精准的过程监控及管理。另外，进入21世纪以来，中国经济飞速发展，技术市场成交额、专利申请受理和授权数均呈现逐年大幅增长的态势。高新科学技术其中包括IT技术、人工智能技术等发展迅速，促进了转化为生产力的速率，为人造板产业技术的发展提供了良好环境。

五、威胁分析

（一）政治环境方面

虽然山东省秸秆资源丰富，然而，由于受到传统生活方式和消费观念的影响，目前农村秸秆资源仍然处于低利用率、高污染消耗率的原始阶段，每年在田间直接焚烧的秸秆超过2亿吨，严重浪费了秸秆资源，还有悖于碳中和目标。同时无论是地方政府内部官员，此举还是乡村群众，尚未意识到政府绩效评估的重大意义，对绩效不重视，不关注，缺乏合理科学的绩效观[13]，不利于政策的推进。

（二）经济环境方面

近年来，我国社会劳动力成本管理快速发展上升。由于使用木质人造板生产线的设备生产秸秆人造板，所要求的设备参数与工艺参数无法对应，这就会导致生产不连续、产品不稳定、企业效率低下等问题，生产成本也无法降低。然而，人造板价格也很不稳定，以2019年为例，总体已呈下降趋势，经公式计算得出人造板生产企业的效益成本率为16.23%[14]，综合生产总成本及价格等因素，使得人造板生产收益难以提升。

（三）技术环境方面

除引起生产成本居高不下的生产设备和生产线较落后以外，秸秆人造板的核心技术——胶粘剂也陷入了两难境地。到目前为止，异氰酸成为已建成的国内外秸秆人造板生产线选择的主要胶粘剂，在带来了单位施胶量的减少、单位含水量要求降低等便利的情况下，也延长了生产过程、增加了生产材料，提高了生产成本，引发对相关的一系列设备和措施的需求，是不可忽视的问题。

六、促进秸秆人造板产业发展的策略

（一）政策

国家应给予相关政策鼓励。大力支持发展秸秆人造板产业，出台优化增值税、免征所得税的长期政策使得秸秆人造板生产企业持续稳定获益，适当给予规划内的秸秆人造板企业以经济支持，清除投资建厂等方面的障碍，产地政府还可提供免费土地，提供设备、劳动力以积极配合组织原料的收集及收贮[15]。给予贷款贴息、试点补助资金、免收秸秆运输车辆通行费等。

（二）技术投入

不断完善自主创新积极体制，应用更为先进的技术，提高产品生产效率及产品输出质量。建立专门研发机构，掌握核心技术，对现有大中型企业应进行以保证质量为重点的技术改造[16]。积极与各大院校及国内外专业研发机构合作培养人才，对现有工艺技术进行持续升级，为全山东省乃至全国的秸秆人造板产业发展提供人才支撑。同时缩短研发投入计划的周期间隔，注重相关专利权的申请，提高研发资金投入，营造良好的技术发展环境。

（三）产业结构调整

首先在产业结构上改变“小而散”格局，完善延伸产业链条，开展产业集群招商，不再盲目扩建不符合标准的小厂，采取并、转、扩等措施予以调整已有的小厂[16]。优化产业架构，提高大中小产业集中度，结合现有企业产业转型升级需求，加快推进秸秆人造板产业示范区和产业生态链建设，促进全产业实现高效发展[17]。发展秸秆人造板产业将减少秸秆资源浪费，大量设厂也为当地农村人口创造就业机会。产业建设选择聚集区，形成规模化经营主体，实行科学化管理，合理有效控制生产成本，从而提高经营效益。

（四）增强低碳意识，宣传“十四五”规划

充分利用新闻媒体、电视网络和其他媒体，也可以借助公益活动、广告宣传等方式吸引人们注意力，向产业示范区群众宣传列入“十四五”规划的“碳达峰、碳中和”目标，贯彻生态文明建设思想，提高人们的低碳环保意识，从改变传统观念开始，了解学习秸秆人造板产业的进步之处，充分利用秸秆等农作物剩余物资源，并积极投入产业建设。

结语

碳达峰、碳中和背景下的生态文明建设及乡村振兴，对于秸秆人造板来说，既是机遇也是挑战。作为木材较为理想的替代资源，把农作物秸秆用来制作人造板以替代传统的木材来加工，缓解木材资源紧缺，碳排放过度等问题，具有重要意义。从选材、产业结构、技术等方面，秸秆人造板产业仍有很大的经济发展空间。肩负着打造全国绿色板材千亿级先进制造示范基地任务的山东省，不仅拥有得天独厚的自然地理条件，而且已经制定了具体的鼓励政策和行动方案，应该认真走好实施路径，健全项目组织机制，坚持创新驱动等保障措施，结合实际，将方案落实，促进山东省由传统人造板大省迈向绿色板材强省。

参考文献：

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Research on Straw Wood-Based Panel Industry under the Target of Carbon Neutralization and Carbon Peak

——Taking Shandong Province as an Example

LIU Ying，XIAO Xiao

（College of Economics and Management，Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）

Abstract：Straw wood-based panel industry is a sustainable development industry.In response to the“emission peak”“carbon neutrality”goal which has been included in“the 14th Five-Year Plan”，Shandong Province has put forward an action plan to develop the wood-based panel industry.Based on SWOT analysis method，the advantages，disadvantages and internal and external opportunities and threats of Shandong province straw artificial panel industry are analyzed.The results show that Shandong province has obvious advantages in the development of straw wood-based panel industry，and the opportunities outweigh the threats.We should accelerate the development of straw wood-based panel industry in Shandong province by combining the strategies of encouraging policies，technology input，industrial structure adjustment，and strengthening news publicity.

Key words：straw wood-based board；industrial development；“carbon neutralty”；“emission peak”；SWOT analysis