乡村振兴战略下的农村集体经济发展研究

2023-01-25王国良罗亨超

山西农经 2022年19期

□王国良，罗亨超

（贵州健康职业学院，贵州铜仁 554300）

党的十九大明确将实施乡村振兴战略下“壮大集体经济”作为重要内容，明确集体经济是农村建设的重要环节，可落实乡村振兴。

据统计，截至2021 年，集体经济组织已经超出90 万个，集体账面资产经过清查核实为7.7 万亿元，确定经营性资产为9.5 万亿元，集体经济已经成为农村产权改革新增长点，为共同富裕和乡村振兴奠定基础。经济新常态下，传统农民增收渠道被挤压，必须壮大集体经济，利用联合与合作方式共同发展，拓宽农民增收渠道，提高农村内生动力，促进城乡资源双向流动，实现共同富裕，为乡村组织、产业及人才振兴提供持续性推动作用。

1 农村集体经济概述

农村中供销、生产、信用等环节采取合作经济模式，是劳动人民经济所有制。从法律层面而言，农村集体经济是社区组织，通常采取其他经营、直接经营等模式，以增加组织成员经济利益；从组织形态层面而言，集体经济是将多个分散的个体，采取联合与合作方式做到组织共赢的形态；从所有制层面而言，立足于集体所有制的生产经营活动，均属于集体经济[1]。可见，集体经济存在集体所有制的共同特征，产权归集体所有。乡村振兴战略下，农村集体经济具有积极促进作用，体现在以下方面。

1.1 巩固脱贫攻坚成果

农村集体经济发展能够拓宽集体成员收入来源，不仅可共享集体资产收益，还能参与生产经营，获得工资收入。提高成员收入后，集体经济能够增强农民与乡村自主发展能力，以产业带动农民增收的同时，还能服务于基础公共设施建设，增加公益事业投入，对脱贫区提供均等化服务，促进社会协调发展。

1.2 提高治理效能

集体经济发展和农民利益切实相关，各成员应当主动参与、掌握、决策事务，通过基层党组织、村委会及农民共同参与，以相同目标为努力方向，可提高村集体凝聚力，赋予基层农民活力，优化治理体系，提高村级组织治理权威与动员能力，提高居民对治理主体的支持度[2]。

1.3 稳固基层政权

农村发展离不开经济的支持，通过增加集体收入，能够为公共服务提供支持，解决个体难以供给公共服务的问题，还能借助公共服务增强党组织威信与党组织向心力，强化农民与集体利益联结，做到合作共赢，紧密党群关系，进而巩固基层政权。

2 乡村振兴战略下农村集体经济发展现状

2.1 村民参与不足

集体经济发展中，由于农民以往多是单独发展，长时间散户生产导致农民对集体经济利益缺乏关注性，分配与参与模糊不清，主要依赖于乡镇政府与村委会，通过中间转达进行参与，欠缺直接参与意识，呈现主动边缘化情况。集体经济话语权缺失，农民参与度低，配合度也较低，缺乏话语权和合作意识，认为仅管好自身的事情即可。加上集体经济收益成效慢、发展规模小、现代化水平不足、缺乏市场竞争力、回收利润较慢，村民更为保守，不愿投入更多经济成本、精力“投资”[3]。

此外，农民乡村生活较为安稳，难以接受新发展模式，且受限于传统观念，会产生抵触情绪，农民责任意识不足，将组织责任转移至村干部上，使集体经济发展滞缓。

2.2 开设项目单一

农村集体经济发展中，项目以土地承包、出租房屋、维护设施、收取资源管理费为主，难以将资金转变成资产。由于村集体缺乏收入，无法维护日常运转，多依赖于单项工作奖励与乡镇办公经费。近几年，国家高度重视“三农”问题，加大了农村工作投入力度，予以经济支持，社会、企业及职能部门也为贫困村不断捐献物资，尽管解决了一段时间的经济困难，却也增加了副作用，村干部存在依赖思想，未能寻找村集体新的资金来源。

此外，集体经济发展中，政府注入诸多扶持资金，实际操作时却无法达成扶持效果，多是采取重点倾斜的方式，为薄弱村、示范村予以支持，无法大范围普及，部分村获得资金较少，无法提高经济效益。尤其是种养项目，抗风险能力差、周期长、收益见效慢。

2.3 金融供给不足

我国农村自改革开放后不断发展金融体系，金融工具与服务业随之创新，却由于农村经济发展滞后，导致金融服务仍采取传统信贷、支付结算方式，服务供给缺乏创新性。

商业金融机构追求效益最大化，由于集体经济风险较高，导致金融机构普遍减少金融供给。2020 年修订的《中华人民共和国民法典》赋予集体经济组织法人资格，却由于长时间经济组织法人缺失，提供信贷资金无法惠及全部集体经济组织[4]。并且，个别集体经济组织缺乏明确产权，机构难以寻找支持集体经济的切入点，加上经济发展对资金量需求较多，地方银行无力支撑，资金支持与资产积累双重不足，对集体经济发展造成制约。

2.4 政策推动限制

农村集体经济发展中，各级政府尽管出台了相应政策，制定、实施一系列措施，具体操作中却存在推动性不强的情况。

从实际效果而言，农村面广点多，普惠性政策难以满足全部农村需求，针对性政策缺乏，导致发展思路不清。农村发展需要资金、土地的硬性支持，但各村情况不同，建设用地指标作为农村发展基础用于项目发展，尽管制定政策指导，农村却缺乏良好项目落地，难以实现指标倾斜。部分农村耕地资源丰富，想要扩大种植规模，壮大集体经济，却缺乏指导性意见，难以提高土地利用率。

3 乡村振兴战略下农村集体经济发展建议

3.1 充实农民信心

农村集体经济发展中，农民作为参与主体之一，却由于认知不足、集体经济组织松散，无法真切参与集体经济建设，发挥农民作用。为解决该问题，需要多渠道、多方位干预。

一是从上至下宣传。通过全面贯彻、大力宣传集体经济重要性，利用主流媒体，营造集体经济发展环境，为农民公布国家政策方针，或是以集体经济良好发展村庄为典型事迹宣讲展示，有助于农民了解集体经济发展可信性与必要性[5]。从农民层面出发，从周围、基层抓起，在农民经常关注、时常往来的场合放置宣传标语，潜移默化地使民众了解集体经济，开发大众喜闻乐见的集体活动，强化农民集体意识，缩短农民距离。二是自下而上监督。接受民众监督，如果集体经济发展中出现管理不善，会降低凝聚力，限制乡村振兴战略的实施，可在村级层面通过严格处理日常事务，遵循发扬民主、公开公正原则，获得民众支持与信任，公开村集体已办完、待办理、办理中事务，采取透明化处理方式，自觉接受民众监督，发挥群众参与权与知情权，使其成为村集体经济受益人与主人。在此过程中，需构建完善公开村级事务制度，将发展集体经济各环节公布于公共栏，召开村民代表大会，吸纳民众意见，重大问题需保证透明公开，提高民众认同心理。同时，利用村委会进行法制宣传，树立民众义务权利意识，以法律为武器维护集体利益，避免村委会自行决策或是随意变卖资产，产生腐败与流失集体资产的情况。三是培育公共组织。将有共同利益与目标的村民通过公共组织进行融合，增强农民集体主义和参与公共事务的热情，通过公开组织活动，提高农民素质与文化水平。国家也要完善匹配公共组织的法律制度，保障公共组织能够健康发展，做到从农民中来，到农民中去，了解民众改革愿望和意向，营造改革氛围，增强农民自我责任感，促进集体经济健康、可持续发展。

3.2 开发特色产业

我国各地涌现诸多先进典型模式，有土地流转、一村一品、乡村旅游等，根据当地情况制订独具特色的发展模式，挖掘地方资源，实现资源利用最大化，顺应新时代农村发展，应灵活利用资产经营、资源开发等模式，避免集体经济发展时产生“一股了之”情况。

3.2.1 创新产业经营

农业发展是壮大集体经济的基础，调整与完善产业结构，促进农业转型升级，是实现经济可持续发展的重要路径。农业产业仍采取“一种一收”的生产模式，各生产环节联系松散，诸多因素对产业发展造成制约，效益低、风险大、缺乏人才与投资吸引力。为此，产业实践经营时，需保证生产规模及技术稳定性，创新经营方式。

一是“基地+龙头企业”模式。地方农村建设农业基地，积极和龙头农业企业合作，探索订单农业模式，以土地入股、土地经营租赁等方式，为贫困户增加经济收入。二是“基地+现代农业示范区”模式。结合农业示范区创建工作，发挥其带动作用，从而促进产业发展[6]。三是“基地+合作社”模式。鼓励专业合作社组织分散经营农户，合理利用现有技术、合作社销售的方式，扩大经营规模，推动产业发展。四是“基地+电商”模式。立足于原有发展农业模式进行延伸，拓宽销售农产品渠道，引导更多农民转变成“果农”“农商”“果商”角色。

3.2.2 发展旅游产业

农村拥有丰富的人文旅游与自然旅游资源，可建设生态景观带、特色产业群、特色旅游品牌等，应借助当地自然景观、红色文化、历史文化、乡贤文化、陶瓷文化、铜鼓文化等，建设特色村镇。因此，农村应当打造休闲农业与乡村旅游，可建设旅游基地，结合地方景观、特色设计旅游路线，打造特色景点，将农业旅游做大做强，为旅客提供种类多样的旅游产品，发展壮大集体经济。此过程中，应当整合发展资金，保证拥有旅游资源的贫弱村，可采取土地、服务入股等模式代替资金入股，建设乡村旅游、休闲基地，为旅客提供农业休闲旅游基础设施，积极建设美丽乡村，壮大集体经营。合作社如果有意愿、有能力也需要加以扶持，依托于当地优势资源，为农民提供诸多就业岗位，拓宽农民收入渠道，兴旺地方产业。

3.3 发展农村金融

集体经济发展下，农村金融具有重要作用，应综合考虑2035 年目标与共同富裕任务，明确发展目标，稳步增加供给金融资金，通过合作性、政策性、商业性金融互补，增加集体经济信贷资金，保证农村留住资金。对于符合信贷条件的组织，则缩短审批流程，投放信贷资金，完善配套服务工作，保证组织融资更为便利。在此过程中，可从以下方面出发。

一是以共同富裕为方向。金融资本作为集体经济中不可或缺的要素，可影响集体经济发展质量、规模与速度，应当以农村金融为重要抓手，补齐乡村短板，推进乡村振兴现代化。可促进绿色金融发展，坚持市场导向，鼓励农村将生态优势向经济优势转变，深化金融体制改革，推动产业发展[7]。二是提高经营能力。集体经济落脚点以集体资源开发为目标，支持有能力组织利用荒滩、荒沟、荒坡、荒山等土地拓展收入来源，开发观光农业、乡村旅游、生态康养等，助力薄弱村、空壳村积累资金，将集体资产盘活，创新发展集体经济模式。三是加大金融供给。金融机构需结合农村情况，创新金融服务与产品，拓展业务范围，探索贷款新业务，扩大担保抵押物范围，构建产权融合互助担保组织，增强集体贷款抵押、担保能力。四是健全风险防范。需优化集体经济组织治理机构，强化内部监控，使内部信息透明，提高资源、资金利用率，评估集体产业项目风险，建立信用档案，减少违约风险，确保农村金融信贷安全。

3.4 加大政策倾斜

集体经济发展需要政府支持，予以基础设施、项目建设支持。可从以下方面出发。

一方面，扶持集体经济专项资金，整合农林牧渔各部门惠农支农资金，村集体制订可行性经营项目，予以补助、贴息、奖励方式扶持。立足于现有经费基础，结合年度工作计划，提高农村办公预算，结合各村人口、规模阶梯式分配经费。并且建立监管机制，按照“四议两公开”程序，村级组织可使用集体经济经费履行公共事务，结合社会发展规划，确定轻重缓急，整合有效资源。

另一方面，完善用地优惠政策，落实土地改革制度，聚焦农村土地综合整治，宅基地实行有偿退出、流转与使用机制，建设城乡用地增减挂钩结余指标，分配土地增益收益，实现全链条、全过程改革，发挥整体协同效应，释放农村土地红利与活力。同时，对超标应用宅基地、“一户多宅”等历史遗留问题，采取老宅退出复垦方式，予以新宅审批确权发证。