□马 丽

（中共常州市金坛区委党校，江苏 常州 213200）

解决持续存在的社会矛盾就是逐步实现共同富裕发展目标的过程，在这一过程中办好农民专业合作社显得尤为重要。随着一二三产融合发展，农业产业链正在逐渐延伸，尤其是当前新产业、新业态的出现，使得农民专业合作社在发展机遇以及发展内容方面得到了提升和丰富。金坛区以开展农民专业合作社质量提升整县推进试点为契机，着力推进农民专业合作社高质量发展。

1 金坛区农民专业合作社发展概览

1.1 金坛区农民专业合作社发展的主要形式

金坛区农民专业合作社的发展始终坚持与农业市场化进程相适应。在市场经济发展条件下，形成了以农户为主体的合作社。各类农民专业合作社在农户家庭独立经营自主权基础之上，推动农村生产力发展。在农业市场化、专业化、产业化的发展趋势下，金坛区农民专业合作社的主要形式为政府引导下以“能人”领办型为代表的、具有创新意识的“合作组织+农户”的运营模式。通过专业化的方向带动金坛区本土特色农业长效发展。

当前处于农民专业合作社发展的最好时期，在金坛区政府以及农业人员的不断实践探索和努力下，农民专业合作社呈现出数量多、领域广、效果好的基本格局。

金坛区现代农业发展分工合作趋势显著，一二三产融合发展趋势良好，产生了越来越多的农业生产经营方式。金坛区在“现代农业1.0”后逐步推出了具有新兴产业融合的“现代化农业2.0”“现代化农业3.0”以及与观光旅游休闲融合的“现代化农业4.0”版本。金坛区农民专业合作社的组织经营模式也逐渐呈现专业化、服务化，深刻体现了金坛区不同类型农民专业合作社的多元化发展。

1.2 新时代金坛区农民专业合作社高质量发展

金坛区农民专业合作组织于20 世纪90 年代初成立，历经多年发展，已由弱变强。金坛区政府对有关农业政策和设备基本建设给予了一定的支持，实现了乡村生产制造劳动生产率最大化，推动了农业经济活动产业化、规范化发展。

进入新时代，金坛区以开展农民专业合作社质量提升整县推进试点为契机，聚焦“丰富成员出资方式、打造示范样板、培育发展强社”3 个抓手，着力推进农民专业合作社高质量发展。

1.2.1 形成3 种可复制的成员出资方式

政府引导农民以实物、知识产权、土地经营权、林权等要素作价出资。试验可复制的3 种出资方式：一是企业（经纪人）加入农民专业合作社，以货币为主、实物为辅的出资模式；二是以土地承包经营权作价出资为主、货币出资为辅的发展模式；三是以土地经营权出资（入股）村集体领办发展模式。2020 年试验6 家、2021 年试验12 家，均已成功。2022 年计划在20 家农民专业合作社中复制。

1.2.2 培育4 家可教学的农民专业合作社“窗口社”

制定《金坛区农民合作社示范社（窗口社）、示范家庭农场认定办法》，着重围绕“成员实、出资实、章程实、财务实、分配实”“建好服务网、建好销售网、建好关爱网、建好融合网”展开，将“合作社+党建”“带动低收入农户、帮扶困难群体、参加公益活动”等纳入“窗口社”创建细则，在组织形式、综合实力、民主管理、硬件环境等方面提出了更高的要求。目前圣贝特蜂业等4 家农民专业合作社达标创建，2020 年农业农村部举办的农民专业合作社培训班300 多人次前来考察学习，发挥了示范引领作用。

1.2.3 推动一批示范社越做越强

“示范+培育”做强规模。万叶水产等两家示范社入列全国合作社300 强，18 家农民专业合作社发展强劲，获评常州市高质量发展示范社；开展“合作社典型培育引领高质量发展年”活动，重点培育水稻、水产、茶叶三大特色产业农民专业合作社引领现代农业持续发展，形成一批河蟹养殖机械化应用示范户、建成一批“机器换人”的智慧示范基地；“扶贫+合作”带动共赢。一批示范社快速成长为乡村振兴的中坚力量，使吸收的低收入农户脱贫致富。

2 新时代金坛区农民专业合作社在农村发展中的作用

在政府的大力支持下，截至2021 年，金坛区已有农民专业合作社791 家，创建各级示范农民合作社142 家，示范率18%，其中国家级11 家、省级21 家、市级54 家、区级56 家。金坛区农民专业合作社规模发展迅速，产业领域不断拓展，品牌化经营逐渐增强，推动了农业农村迈向共同富裕的步伐。

2.1 促进农业农村的经济发展

近些年，金坛区农民专业合作社发展具有多种形式。政府部门在正确引导农民专业合作社发展的基础上，充分尊重农民意愿，引导和支持社会力量参与管理，充分运用各种市场行为主体具有的优秀人才、技术、资金等区位优势，组织农民依据市场的需求进行生产运营，形成了农民专业合作社类型丰富、形式多样、协作发展的良好布局，高效推动金坛区特色农业和区域经济的发展。金坛区农民专业合作社的迅速发展，为推动本地社会主义新农村规划建设和农业现代化发挥了充分作用。

农民专业合作社的农民进行产业化、系统化生产制造，在生产过程中，农民专业合作社给予成员一系列服务项目，使成员减少生产成本，提升生产经营的经济效益。随着农民专业合作社水准和品质的提升，其经营业务范围不断扩大，逐渐从种植、养殖农业产品拓展到多元一体化服务。农民专业合作社的农机车服务项目、农业生产资料运营管理、农产品营销的标准化运行填补了农业生产制造的缺陷。金坛区农民专业合作社搭建了农业社会化服务体系，引入农业优良品种、新技术、新模式、新机械设备，推动农业产业化、规模化运营等领域获得了长足进步，在当代农业发展中起到很好的带头作用，强有力地推动了当地农业经济的不断发展。

2.2 吸引更多人留乡发展

金坛区是优秀人才外输大区，尤其是农村人口大量流失。但近些年，随着农民专业合作社规范化建设的持续推进，各种出色农民专业合作社朝气蓬勃发展，获得了农民的拥戴和支持，给农民、农村、农业带来了很大的效益，振兴了农业产业发展。很多农民工和农村大学生想要返回乡村，发展当代农业，参加新兴产业和新业态的基本建设，将各种各样优秀技术应用于农业生产经营管理中，为农民专业合作社发展和乡村振兴带来至关重要的人才支撑。金坛区应吸引高质量优秀人才，留住杰出人才，实现农民专业合作社长足、规范、健康发展。据调查，2021 年金坛区791 家农民专业合作社招聘人才1 021 人，其中892 人为回乡创业者。

2.3 助力脱贫攻坚与抗疫工作

金坛区农民专业合作社尤其重视创建和健全权益联动机制，正确引导其成员协作致富，既补齐了扶贫的短板，又创新了扶贫“造血”的工作机制，是现阶段扶贫场上的一支有效队伍。

农民专业合作社提升了金坛区贫困户的集中化水平，提高了贫困户的竞争力，提升了产业品质和扶贫综合性经济效益。搭建农业合作社与贫困家庭的权益联动机制，实现农业合作社与贫困家庭一同发展，加速农业技术的引入和推广使用，进一步完善农业技术保障体系，拓宽农产品营销渠道，促进创建贫困家庭可持续性创收机制。例如昌玉红香芋专业合作社吸收低收入农户、少数民族农户成员，为其制定“三优一提高”政策，帮助他们额外增收9 000 元/hm2左右；搞好结对帮扶慰问工作，每年走访困难户，送去福利品以及抚恤金，关注乡村留守儿童，组织开展“留守学堂”夏令营，已经连续5 年每年资助6 位贫困学子每人2 000 元助学金；连续两年“八一”期间慰问武警东岗支队，送去慰问金2 万元。

积极支持和参加抗疫工作。金坛区很多农民专业合作社在新冠肺炎疫情期间弘扬团结互助精神，积极开展疫情防控工作。他们敢于肩负社会责任，在平稳生产制造、确保供货、抵御新冠肺炎疫情等方面起到了积极作用。

面对防疫抗疫常态化，2019 年以来，昌玉红香芋等专业合作社帮助成员协调融资300 多万元，帮助成员跑腿代购生产资料1 000 t 以上，主动资助困难人群、慰问疫情防控一线人员金额达30 多万元，展示了新时代新风采。

在政府的大力扶持下，金坛区农民专业合作组织已由过去以技术、信息服务的合作形式向利益共享、风险共担的合作形式转变，重点加强产前、产中、产后“一条龙”服务，共同利用资金、设施、资源等各项生产要素，体现出较强的示范带动能力，构建长期、稳定的农产品销售、技术服务体系，提升了金坛区农户抵御各项风险的能力，同时也极大地提高了农民的市场意识、科技意识。在促进实现农民农村共同富裕发展的过程中，金坛区始终牢记创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念，推进金坛区农民专业合作社高质量发展，实现共同富裕的目标。

3 新时代金坛区农民专业合作社发展中存在的问题

尽管在新时期金坛区农民专业合作社发展取得了较为突出的成果，但就当前实际发展情况来看，金坛区农民专业合作社仍旧存在一定的问题，影响了其现代化发展与人民共同富裕目标的实现。

3.1 品牌意识不明确

大多数农民专业合作社都想创建自有品牌甚至是注册商标，希望将专业合作社的果树进行无公害、绿色、有机栽培，增加产品的品牌附加值，扩大市场份额，获取更大的利润。现实问题是真正开始品牌创建的仅有几个有雄厚资金基础的合作社，大多数农民专业合作社的品牌创建仍停留在设想阶段。尽管农民专业合作社的经营管理者在积极学习相关知识，但市场观念仍然不强，组织管理水平很低，对品牌效益的认识不足，认为品牌建设的性价比低，需投入大量资金，短期内很难获得效益。

3.2 融资渠道缺乏

农业产业周期长，资金回收期长，前期需要投入大量资金，但农民专业合作社本身的局限性难以引资入社，主要是依靠社员入股和运营盈利，加之银行金融机构开发的专门针对农民专业合作社的金融创新产品较少，对其的信贷投放主要为传统信贷产品，金融服务相对滞后。同时，金融信贷中农民专业合作社缺乏担保品，政策性抵押担保机构不健全，致使金融扶农助农政策落实不到位。筹融资渠道狭窄、资金瓶颈难以解决，使农民专业合作社发展受到阻碍。

3.3 科技化因素融合性较差

对于新时期农民专业合作社的发展来说，科技因素不可缺少。在现代化农业的建立过程中，需要大量高新技术与人工智能手段的支持，对于农民专业合作社来说亦是如此。科技化因素多体现在自动插秧机、播种机、播撒农药无人机等机械工具的使用，但就当前现状来看，金坛区农民专业合作社仍较多采用传统的经营手段，没有充分发挥互联网网络销售、直播等新技术的作用。

4 农民专业合作社发展的可行性策略

4.1 理性分析现状，把握新时期农民专业合作社发展的正确方向

当前办好农民专业合作社需要理性分析现状，把握农民专业合作社新时期发展的正确方向。充分发挥市场推动型农民专业合作社的生命力与可持续发展性，利用好“十四五”规划以及乡村振兴战略发展支持下的宏观政策。

对于农民专业合作社的发展来说，可以根据当地的特色农业，利用地域优势，发展具有自身特点的集约化种植模式。摒弃传统的“政经合一”模式，向“政经分离”方向转换。例如在金坛土地有机稻米的农民专业合作社发展过程中，打造了具有本土特色的“黄金村”，走出了一条带领农民实现集体经济的共同富裕之路。对这个案例进行分析来看，其综合利用了地理环境优势与农业种植条件，创建了66.67 hm2的有机稻米种植基地，开发了具有标准化的生产环节，打造了自己的农民专业合作社发展体系，具有较高的借鉴价值[1-2]。

除此之外，在发展乡村振兴、办好农民专业合作社的道路上需要充分发挥群众的主体作用，拒绝乌托邦思想，尊重常识，敬畏规律，应用新发展的绿色创新理念，实现农民专业合作社的高质量发展与共同富裕目标的达成[3]。

在金坛区农民专业合作社发展过程中，始终坚持“绿色、开放、共享”的新发展理念，通过实行“合作社+基地+农户”的形式实现农作物产业化经营。积极与科研院校展开合作研究，采用生态防治技术，解决在金坛区种植过程中存在的难题。金坛区通过高新技术手段支持，开发新产品，延伸产业链，提高了产品的附加值，最终提升了品牌效益，带动金坛区成员实现产业致富之路[4]。

根据当前金坛区现代化农民专业合作社的发展趋势来看，其大多采取“互联网+农户”经销模式，实现了由线下交易转向线上的电子商务模式，在淘宝网、苏宁易购等平台都设有相关网店，通过利用流媒体的信息优势推销自己的农产品，切实有效地实现了在新时期利用新兴技术的农民专业合作社全方位、高质量发展。

4.2 加强基层支持，发挥村两委的牵头作用

政府在办好农民专业合作社中扮演着重要角色，政府需要准确定位，科学谋划，确保农民专业合作社在运行过程中不出现缺位与越位倾向，但政府在对其进行管理的同时需要掌握分寸，确保农民专业合作社在法律规定与市场经济发展标准的前提下，能够最大限度地实现自由发展，充分发挥自身的创新能力与经营力度。

在基层政府的建设过程中，要充分发挥村两委的牵头作用，积极鼓励农户参加农民专业合作社，为农户提供疑问解答，助推本土农民专业合作社能够得到基本发展，将农民专业合作社的发展情况纳入农业工作的考核内容中，对运作模式规范、绩效有益、发展潜力巨大的农民专业合作社进行奖励与扶持，适当给予表彰鼓励[5]。

除此之外，基层政府需要加强知识技能传授，加大培训力度，培育新型农民。统筹培训资源，建立完善的培训制度，将农民专业合作社人才培训工作平常化、专项化，设立专项资金，开展各项人才培训[6]。

4.3 顺应时代发展，推动农民专业合作社经营模式转型升级

顺应时代的发展趋势，分析金坛区农村发展的实际情况，是实现农民专业合作社高质量发展的必然举措。金坛区的特殊情况决定了金坛区农民专业合作社的发展必须适应当地农村发展的实际，适应经济发展，同时，经营模式需要相应做出改革。目前金坛区存在3 种基本合作社形式，即企业直接领办合作社、合作社办企业以及合作社采取企业化的经营方式。将现代化企业制度运用于农民专业合作社的管理中，可以进一步提高其工作效能，进而实现农民专业合作社向规模化、多元化、融合化、企业化、规范化方向发展。例如金坛银湖实用菌专业合作社，抓住了金坛区“中国食用菌之乡”的特点，利用“食用菌”的主产区农作条件优势，打造具有本土特色农业的专业合作社。在农民专业合作社成立之后，不断完善生产、经营、管理等各项制度，为其成员提供技术、投入品、运输、仓储以及销售等统一服务。在农民专业合作社的转型发展时期，抓住机遇，展开“企业合作”模式，签订保底协议。2020 年的经营性收入达到近2 000 万元，成员净收入达30 万元/hm2，户均净收入超10 万元，实现了农民的增收目标，提高了农民生活质量，最终实现农民专业合作社的长效发展。

在农民专业合作社实现经营模式创新转变的过程中，需要增强其辐射带动作用，树立典型，朝着规范化的方向发展，努力构建有益于农民专业合作社发展的良好社会环境。

4.4 优化信用机制，完善农民专业合作社资金链供应

制约农民专业合作社发展的重要因素在于信用社的资金问题。因此在完善农民专业合作社发展的体制机制中，需要优化信用社的合作机制，改变传统一家独大或规模较小的现状，通过多元主体介入的方式将企业融资、国家扶持农民运用于农民专业合作社的资金供应链层面，为农民专业合作社的长久、高效发展给予扎实的物质保证。在完善农民专业合作社体制机制改革的基础上，实现资金流闭环，象征着合作社的经营完成了起步。确保资金流供应稳定，展开产品与成本之间的探究，保障农民专业合作社的各项内容有效运转[7]。

4.5 应用产业融合，采取一二三产联合发展策略

随着一二三产深入融合发展，农民专业合作社也需要顺应产业的发展趋势，加快融入到产业融合发展的进程中。在发挥第一产业基础性支撑作用的同时，利用好二三产业的“反哺”。构建新型农村农业发展环境，采用人工智能以及信息化的“智慧农业”手段，帮助农民专业合作社的发展实现“科技化”与“规范化”。金坛万叶水产合作社成功应用了这一战略型发展策略，坚持“自主创新服务共享”宗旨，实际应用“合作社+公司+基地+农户”的方式，在实践过程中，勇于探索规范、改革创新，提升发展品质，带领农民共同富裕。在其具体建设过程中，将服务实现了从单一环节向全产业链覆盖的演变。致力于构建一二三产融合发展的基本态式，建设了金坛本土的科普惠农服务站，为加入农民专业合作社的农户展开基本农业知识的普及，为成员给予产品进入、技术咨询、商品销售、种苗供货、信息发布、商品加工、品牌包装、品质管理、金融保险、法律援助等10 项服务项目[8]。

打造智能农业分享平台，为农民专业合作社提供交流与借鉴的场所，是实现不同地区农民专业合作社优势互补、推动农民专业合作社之间多领域和多方位联合合作、促进农民专业合作社走向协同发展的必然举措。应形成规模化的模式，推动金坛区农民专业合作社在新时期的创新发展[9-10]。