商丁元，张继革，张素萍

（河北省邯郸市图书馆，河北 邯郸 056008）

1 在党和国家持续重视与支持下，全民阅读已上升为国家发展战略

在我国，“全民阅读”活动由中央宣传部、中央文明办和国家新闻出版总署于2006年共同号召发起，活动的主要目的就是要贯彻党的十六大建设学习型社会的要求，进而“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”[1]。

2012年11月，“开展全民阅读活动”首次历史性写入党的十八大报告。2013年3月全国两会召开期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林提交提案，建议把全民阅读上升为国家战略[2]。2014年3月，全民阅读首次写入国家政府工作报告，标志着全民阅读工作已经成为党中央和我国政府的一项重要战略部署。

2017年4月，全民阅读促进委员会在北京正式成立，2017年6月，国务院法制办办务会议审议并原则通过了《全民阅读促进条例（草案）》，自2017年6月起实施。这一系列举措，标志着全民阅读已经不再局限于原先的民间自愿行为，从而上升为国家发展战略。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”[3]全民阅读这一文化惠民工程以及丰富群众性文化活动得到了党中央的进一步肯定与支持。而时至2021年，全民阅读已经自2014年起连续八年写入政府工作报告。这些都代表着党和国家对全民阅读工作的持续重视与支持。

2 全民阅读工作持续推进促使公共图书馆管理与服务机制产生重大变革

公共图书馆作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，作为全民阅读推广工作的主阵地之一，在全民阅读“全民学习、终身学习、促进人的全面发展”的理念引领下，在管理与服务机制上持续调整与优化。

2.1 公共图书馆管理与服务机制在“全民学习”理念上进一步探索与变革

在“全民学习”理念引领与全民阅读工作的实际推动下，公共图书馆突破了将读者单一设定为管理与服务机制目标群体的固有思维定式，并将图书馆馆员、积极参与图书馆阅读推广工作的公益志愿者等社会力量纳入到管理与服务新机制中来；丰富读者在图书馆学习的内容与方式，以形式多样、灵活多变的各种线上、线下活动吸引更多的民众参与到公共图书馆学习中来，使活动在公共图书馆工作中的作用与效能日渐提升，进而使公共图书馆管理与服务机制产生重大调整与变革。

2.2 公共图书馆管理与服务机制在“终身学习”理念上进一步探索与变革

在“终身学习”理念引领下，公共图书馆管理与服务机制突破公共图书馆侧重于服务已有阅读能力的中青年读者的固有思路，开始对读者群体进行精准、精细化划分，打造幼儿、少儿、中青年、老年等不同年龄阶段读者的“终身学习”整体脉络体系。特别是补短板，加强对老年读者群体的服务与支持。以邯郸市图书馆服务老年读者为例，邯郸市图书馆在电子阅览室持续举办“夕阳红”计算机免费公益培训活动，为老年读者在电脑基础操作、网页浏览、音视频收看、交互软件使用等方面进行系统性培训，在“终身学习”理念下满足了老年读者自身对图书馆电子资源的阅读需求。依据老年读者需求，在图书馆举办插花公益培训讲座活动，使老年读者既学习到了插花技艺，又在相互交流中得到了情感上的慰藉，成就最美的一抹夕阳红。

2.3 公共图书馆管理与服务机制在“人的全面发展”理念上进一步探索与变革

“人的全面发展”理念即为人的“德、智、体、美、劳”五项的全面发展。公共图书馆阅读推广工作突破了以往单一的荐书式阅读推广方式，开始在活动上持续发力。公共图书馆大讲台持续弘扬社会正能量，以传统文化精髓润泽于读者心灵，增强读者的个人素养与品德修养；爸爸妈妈亲子绘本讲故事等阅读活动进一步启迪了幼儿心智；老年生活大讲堂、心理咨询公开课等形式使老年人更加关注自身身体健康，预防并减少自身突发疾病的发生；诗词朗诵会、书法公益课等又让喜好诗词之美、书法之秀的读者沉醉其中，自得其乐；而在寒暑假期间，以各类大中小学生群体为主的志愿者积极投身到公共图书馆志愿服务中来，都彰显了公共图书馆管理与服务机制在“人的全面发展”理念上的探索与变革。

3 全民阅读视阈下公共图书馆管理与服务新机制构建与重塑策略分析与探究

全民阅读视阈下，公共图书馆管理与服务新机制的构建与重塑，主要为目标群体、工作流程、激励及奖惩制度、突发与应急机制4个子项的改进、优化与重组。

3.1 公共图书馆管理与服务新机制中目标群体的构建与重塑

全民阅读视阈下，公共图书馆管理与服务新机制中目标群体的构建与重塑，主要表现为目标群体的外延与细化。

3.1.1 全民阅读工作推动公共图书馆、馆员、社会力量与读者共同构成公共图书馆管理与服务新机制中的目标群体

传统观念下，公共图书馆侧重将读者设定为公共图书馆管理与服务机制的目标群体。而基于“人本理念、场地精神、终身学习”等全民阅读工作的实际要求，各公共图书馆不再回避、质疑图书馆空间再造的存在及其意义，而是创新性地将公共图书馆基于空间再造的建筑功能也纳入到了公共图书馆管理与服务新机制中来；各公共图书馆日渐重视馆员目标群体本身，开始有规章、有计划地加强对公共图书馆馆员所需的礼仪、专业素养、风险管控等各方面的全面培训与指导；社会力量积极参与到公共图书馆阅读推广工作中来，发挥着越来越大的作用，使其本身也成为公共图书馆管理与服务新机制中目标群体的一员。

3.1.2 全民阅读工作推动公共图书馆管理与服务机制中的目标群体更加细化与科学

在全民阅读“终身学习”理念的引领下，公共图书馆管理与服务机制的目标对象也在持续精准细分。其不再局限、侧重于已有阅读能力的中青年读者群体，而是开始依据读者所处不同年龄阶段的实际，培育与养成读者的阅读行为与习惯。在这样的工作思路下，细分出幼儿、少儿读者群体，在省会城市及部分发达地市为幼儿和少儿专门开设了少年儿童图书馆，大部分市、县级以下城市为幼儿和少儿在公共图书馆开设亲子阅览室和少儿阅览室专区；细分出老年读者群体，为其设立老年图书馆或老年图书馆专区，如湖南省图书馆在主楼二楼设立老年图书馆、江苏省无锡市开设的“大字微图”老年人特色阅读驿站、北京市海淀区图书馆专门设立“乐龄区”专为老年读者服务等，公共图书馆管理与服务机制在“终身学习”理念引领下，管理与服务机制辐射群体更加精细、合理与全面。

3.2 公共图书馆管理与服务新机制中工作流程的构建与重塑

在全民阅读工作的持续推进下，为了满足公共图书馆自身阅读推广工作的实际需要，各公共图书馆也随之回溯、检视原有业务工作流程，并对自身工作流程进行改进、优化与重组。

3.2.1 全民阅读工作推动公共图书馆管理流程的优化与重塑

以邯郸市图书馆轮岗制管理工作流程机制优化与重塑为例，邯郸市图书馆外借部共有文学阅览室、社科阅览室与自科阅览室3个图书阅览室。在全民阅读“全民学习、终身学习、人的全面发展”理念引领下，邯郸市图书馆在新晋馆员实行部门轮岗制度的基础上，为了使馆员的知识体系与知识储备更加完善与全面，进而实现馆员自身的“全面发展”，在外借部内部也优化改进出“小轮岗制”。即外借部3个阅览室工作人员每月环状倒班式轮岗，在这样优化工作流程机制后，外借部的馆员不再固定于一个阅览室，而馆员为了做好阅读推广工作，给予读者精准的阅读指导，就需要其对所在阅览室的图书分布、特点全面熟悉与掌握，并时常阅读所在阅览室图书以便积累知识储备，更好地服务于读者。

3.2.2 全民阅读工作推动公共图书馆服务流程的优化与重塑

以图书外借阅览室图书乱架现象为例，时至今日，公共图书馆仍没有可普及、可推广的方法使图书乱架现象得到彻底改观，读者在阅览室内流动，图书也随之发生变动，图书馆员只能被动持续的整理。全民阅读视阈下，公共图书馆回归人本思维，开始回溯检视公共图书馆本身对读者的管理与服务流程机制是否存在欠缺，即阅读指导的流程本身是否存在问题。阅览室图书乱架不是读者自身意愿故意为之，而是读者依据自身喜好选书阅读后，因不会、不知如何正确归还原处才会导致如此结果。对公共图书馆和馆员而言，只有拓展更多为读者借阅指导的内容与方法，优化服务流程才能减少图书乱架现象的发生。以邯郸市图书馆为例，外借部组员借助抖音短视频等更为读者喜闻乐见的培训方式，通过小剧情式视频展示，使读者掌握图书分类法以及图书如何正确放归原位，就是公共图书馆服务流程优化与重塑的创新性尝试。

3.3 公共图书馆管理与服务新机制中奖惩激励制度的构建与重塑

在全民阅读视阈下，公共图书馆管理与服务机制中奖惩激励制度的目标也随之发生了变化，其不只是局限于通过奖惩激励机制使读者群体认知公共图书馆规章制度的合理性以及权威，而且是通过法律法规的顶层设计鼓励和支持更多的社会力量参与到公共图书馆阅读推广工作中来。

3.3.1 《全民阅读促进条例（草案）》与《中华人民共和国公共图书馆法》的出台，为公共图书馆管理与服务新机制提供了法律与制度保障

2017年6月《全民阅读促进条例（草案）》正式实施：“公共图书馆……全民阅读设施管理单位应当保障和满足公众的基本阅读需求。各级人民政府对在全民阅读工作中作出突出贡献的组织和个人，给予表彰。”[4]2018年1月1日《中华人民共和国公共图书馆法》颁布并正式实施：“公共图书馆应当……推广全民阅读，对在公共图书馆事业发展中作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。”[5]与以往条例、法规中更加强调对读者行政约束力，进而维护公共图书馆权威性相比，两部新的法律法规为公共图书馆开展阅读推广工作提供了法律与制度保障。在全民阅读工作中，两部法律法规也从顶层制度设计上鼓励社会力量参与到公共图书馆阅读推广工作中来，并给予场地、政策、组织上的诸多便利与支持，公共图书馆管理与服务机制本身也就随之发生了调整与优化。

3.3.2 公共图书馆管理与服务新机制中奖惩激励制度更加系统化、全面化，进而形成公共图书馆的全面学习型组织

各公共图书馆基于全民阅读理念的引领与指导，鼓励馆员积极参加各级图书馆学会征文及服务创新案例征集，鼓励其外出学习、进行学术交流、分享经验，已日渐成为各级公共图书馆在管理制度建设中的全面共识。在此基础上，各公共图书馆又积极探索馆员培养学习的新机制，以佛山市图书馆为例，继2018年摘得国际图联“绿色图书馆”桂冠后，2020年7月，又获得国际图联营销奖第一名。丰硕成果的获得既源自其“项目立馆”的创新理念，又与其注重对馆员的培养，以致力培养“专家型馆员”而创新出的“馆员导师制”，对馆员进行全面、持续、系统的培训是密不可分的。

3.4 公共图书馆管理与服务新机制中突发与应急机制的构建与重塑

当今时代背景下，公共图书馆这一社会中的有机生命体面对的各种不确定风险因素明显增多，公共图书馆突发与应急机制也在随着各种突发的风险，时刻进行着动态的调整与优化。

3.4.1 社会突发与应急事件的增多，倒逼公共图书馆突发与应急机制进行自我完善与优化

以邯郸市图书馆为例，因新冠肺炎疫情影响，馆内面向读者的服务内容减少、时间缩短，读者进馆需预约，入馆时长增加等诸多调整使读者产生种种不适应。部分读者因新冠疫情影响，长时间封闭于狭小空间，在心理与情绪上都需要一个情绪的互动宣泄口，进而其更加迫切到图书馆来，进行知识填充与文化慰藉。因此邯郸市图书馆自2020年4月16日恢复开馆以来，相较往常，馆员与读者的矛盾冲突明显增多。邯郸市图书馆及时调整突发与应急机制，首先在源头上合理规避馆员与读者冲突进一步激化的可能性，积极优化与构建冲突双方的缓冲地带，由馆员第一时间将读者请到会议室来，由馆长进行协调解决：一杯清茶首先缓和其情绪，然后在平和的交流中了解其自身诉求与需求，而移离了公共场合的特定环境与氛围，读者因好面子导致的情绪与认知错位就很容易回归正常化，进而使矛盾纠纷很容易得到解决。

3.4.2 公共图书馆突发与应急机制的构建与重塑，还应注重学习与吸收社会第三方的成型经验与体制

全民阅读视阈下，各公共图书馆还应注重与社会第三方的合作，学习和吸收其长处构建与重塑自身的应急机制处理体系。以邯郸市图书馆应急与突发事件新机制构建与重塑中安全生产双控机制构建为例，邯郸市图书馆将社会企业请进来，在第三方的视觉下使其找出公共图书馆工作中突发与应急机制的视觉盲区，对公共图书馆各区域工作进行梳理，明确各区域责任人，消除全面隐患。而公共图书馆及馆员在跟随其参与此项工作时，就学习并吸收了其在工作中的优势与长处，进而在汲取新知识中活学活用，实现了自身的全面发展。

4 结语

全民阅读视阈下，公共图书馆不断扩充与细分读者群体，以求满足读者的更多自身需求，这就导致公共图书馆管理与服务的目标群体、工作流程、奖惩及激励制度、突发公共应急机制等也时刻处于动态的构建与重塑之中。而公共图书馆只有充分吸收与借鉴全民阅读工作“全民学习、终身学习、人的全面发展”的理念思路，使自身的管理与服务更加精准与合理，才能使公共图书馆与时代发展同步，进而迎来更加美好的明天。