卢荣婕

(东南大学 法学院，江苏 南京 211189)

一、问题的提出

数据作为一种新的生产资源、新的生产要素，在数字时代具有重要的基础性作用。一个国家的创造力与竞争力不仅仅取决于工业化水平，还在于国家拥有数据的数量与质量。政府数据共享工作的推行已取得了一定的成效，但是整体上还存在着“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等问题。为了破解上述难题，2017年5月3日国务院颁布的《政务信息系统整合共享实施方案》提出了“十件大事”，如对可被其他系统替代、长期处于闲置状态及低频次使用的系统进行清理；加快政府部门间系统的整合，制定数据整合共享清单；对信息进行分类共享，将本部门的信息系统向国家电子政务信息内外网迁移，完成审核后，统一接入国家数据共享交换平台等,对信息共享进行标准化建设，实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务。十九届四中全会对数据共享提出更高层次的要求，逐步形成数字化转型框架，发挥数字技术等新兴科技功能，通过数据驱动实现协同治理新模式。习近平总书记强调要善于获取数据、分析数据、运用数据，不断提高对大数据发展规律的把握，让大数据在各项工作的推行中发挥更大作用。2021年12月《“十四五”国家信息化规划》中部署了“十项重大任务”与“十项优先行动”,对数据要素资源的利用、数据生产力的释放、数字化产业转型、协同型政府的建设等提出了具体要求,将公民数字素养的培养、企业数字能力的提升及数字乡村的发展等列入“十项优先行动”之中。……