提升水电工程变更索赔工作效率的措施分析

2023-01-11李小锋

四川水利 2022年2期

李小锋

(中国水利水电第十工程局有限公司，四川都江堰，611830)

变更索赔是水电工程建设中经常遇到的问题，在水电工程建设管理上，如不能正确处理好有关的矛盾纠纷，会出现各种隐患，在水电工程建设管理上，不能发挥积极控制力。有关的变更索赔问题不能有效控制，可能导致工程建设出现较大影响，不利于工程顺利开展；有关变更索赔双方也会产生较大分歧，不利于工程变更索赔顺利进行，工程效率难以提升，造成额外经济损失。因此，要提升变更索赔工作效率，解决各种工作隐患。

1 变更与索赔的共性与区别

工程变更往往是施工单位根据具体的工程建设现状，对于不合理的施工问题提出设计变更，之后施工单位向监理工程师提出索赔申请，监理工程师审核后，提交建设单位，建设单位审核并委托设计单位进行设计方案变更，保障工程变更问题得以控制，有关的变更事宜可靠解决。工作索赔工作注重做好非承包人责任的损失赔偿管理，控制工程建设施工成本，同时也能在工程建设中，通过与建设单位深入沟通，使得具体的索赔事宜能达成共识，保障工程建设继续开展。

变更和索赔工作存在一定的共性特点，需要参与工程建设的有关单位进行深入沟通，分析工程建设中的变更和索赔事宜，双方要充分交换意见，保障具体的矛盾、工程建设问题得以解决，实现工程有效建设，做好变更和索赔问题调整，控制相关问题，做好合同工作管控。要注重改善施工成本问题，保障施工成本调整；要做好承包人的施工成本管理，进行有效的工程建设分析，注重分析相关的技术参数、工程造价，投标报价问题，变更和索赔都涉及到一定的成本计算，需要做好经济性指标的分析，保障变更和索赔管理能力提升。变更和索赔都要做好有关资料和证据的收集，注重充分获得变更以及索赔依据，同时要严格按照变更或者具体的索赔流程进行有关工作管理，保障变更和索赔能稳步开展[1]。

变更和索赔也存在根本性的区别，首先是变更和索赔管理内涵不同，二者在具体的管理工作开展中，需要解决不同的工程建设问题。变更往往针对具体的工程施工，需要解决工程变更问题，能做好工程变更管理，在变更经济计算方面，需要做好工程量的计算；而索赔需要获得建设单位对具体事项的认可，同时也很可能存在各种矛盾纠纷，有时需要启动法律程序。索赔是一方利用合同条文规定，建立补偿机制，在索赔管理上，要做好有效的费用控制，实现索赔管理优化，注重控制参与工程建设的损失。

2 变更与索赔的原因及申报方式

2.1 原因

变更与索赔需要解决相关问题，在索赔管理上，需分析有关问题，做好索赔管控，注重解决有关的索赔和管理问题，保障通过有效的索赔控制，改善工程建设问题。受到设计、客观工程建设条件依据的变化，导致企业报价存在问题，应能做好报价管理，注重改善交易隐患，做好交易安全管理。而要处理好项目合同谈判与签订之间的衔接关系，对未确定因素应当始终保持一定的弹性。施工项目的业主或施工单位一般很难完全按照施工合同的约定条款全部履行。当出现一些不可预料的特殊情形，给施工项目的具体实施带来重大改变时，就会直接导致一些需要进行变更或者需要索赔的问题[2]。具体而言，导致变更的原因有工程量增加、配套设施和基本工程建设依据改变、技术条件改变、质量要求改变、建设单位或者国家有关部门的新增要求等。索赔主要是受到不可抗力事件、无法预见的风险、非索赔方主观责任引起的经济损失，也包括各种费用支付时间延迟、物价和汇率波动等问题。

2.2 申报方式

变更和索赔问题的控制，需要解决各种问题，做好索赔管理控制，调整变更和索赔流程中的问题，二者的申报方式不同，但都需要有关的材料、文件完善，需要申报方通过规范的申报表格，准备文件资料，按照合同规定的流程方式，执行变更以及索赔，使得工程变更、索赔合理。

3 水电工程变更索赔的程序及难点

3.1 变更索赔程序

(1)工程变更程序。水电工程变更中，需要控制索赔程序，保障变更和索赔程序合理。在工程变更方面，可以解决水电工程问题，如在变更程序中，承包单位在产生变更诉求时，应在14d内提出变更申请，向监理工程师提交变更申请书，同时提交相应的变更文件，做好变更管理分析，注重改善变更问题，做好必要的变更管理调节。

(2)工程索赔程序。要求索赔方在出现索赔诉求后，应在28d内向监理单位提交索赔意向书和有关的索赔报告，之后各项索赔工作都要及时提交索赔材料，控制索赔问题，注重改善索赔隐患，做好索赔调研。后期的索赔程序执行过程中，对于索赔申请、索赔证据的提交、索赔答复都要及时进行，保障索赔工作顺利开展，索赔双方尽早达成共识。

3.2 变更索赔难点

(1)施工环境较复杂。工程建设中，需要进行变更索赔，必然要提交有关的变更索赔资料文件和相关证据，而工程施工环境复杂，导致各种变更索赔需要掌握有关复杂信息脉络，收集充足资料和证据，对于变更索赔方和关联方，都会造成一定的成本和分析时间损耗[3]。对于工程建设中的复杂环境，需要可靠把握，如不能获得良好的合同管理控制效果，导致索赔问题不能规避。

(2)证据收集难度大。工程变更索赔需要收集相关证据，变更索赔问题应能做好可靠控制，注重解决各种问题，做好索赔管理分析。在工程建设中，受到各种证据资料收集规范度高、收集难度大的影响，导致有关的变更索赔方不能可靠收集证据，可能导致变更索赔方存在一定的经济损失。在不能获得良好的变更索赔证据前提下[4]，也导致很多工程管理建设矛盾纠纷问题的存在，有关的证据管理效果不足，不利于变更索赔方控制施工成本，不利于控制有关单位的工程建设经济效益。

(3)项目审核批准难。变更索赔涉及到变更索赔双方的切身利益，被变更索赔方对于有关变更索赔时间十分敏感，往往需要进行大量的调研分析，收集有关证据，最后做出有关变更索赔合理性的判断，这导致变更索赔工作的进度往往十分缓慢，不利于工程建设顺利、可靠地完成。同时对于变更索赔方来说，其往往是损失方，如存在项目审核批准难的问题，导致很多审核管理工作不能顺利开展，审核控制效果不到位。

4 提升水电工程变更索赔工作效率的措施

4.1 制定科学管理办法

水电工程变更索赔管理要引起足够重视，分析水电工程管理中可能出现的问题。在工程建设前，就要通过深入研究合同，制定各种施工建设方案，做好工程建设具体方式和存在问题分析，同时要对可能出现的变更索赔问题提前做好分析，保障有关的变更索赔问题得以解决[5]。在职责管理上，注重控制相关问题，做好有效管理，应能实现各种变更索赔证据和资料的提前识别，有计划性、有预判性地及时做好数据和资料信息规整；同时要能在工程建设中，及时与建设单位、监理单位沟通。要能在各个工程建设阶段，在具体的工程建设内容上达成共识，保障相关变更索赔工作能获得良好的认可基础，有关的变更索赔证据资料可靠有效收集。通过分析相关问题，达到合理经营管理的目标。制定索赔管理办法，明确索赔定义、索赔的范围及无效索赔、索赔的提出及处理时效、索赔意向及索赔报告提交程序、索赔审核(审定、审批)程序、索赔计量及计价依据、必要的支持性材料。为了便于上述管理办法的顺利实施，在制定过程中均邀请工程参建各方参与办法的讨论，同时，在办法发布后，组织承包人、监理人对上述管理制度进行宣贯，学会如何办理，少走“弯路”“回头路”。

4.2 建立定期分析机制

水电工程建设中，涉及的问题较多，需要做好工程建设管理分析，注重控制相关问题。因为水电工程建设周期较长，往往需要做好系统化建设管控，注重通过建立定期分析机制，识别可能存在的变更索赔问题，做好分析机制的合理设定优化，控制相关问题。有关管理人员结合水电工程现状，定期做好分析判断，依靠各种定期的经营协调会，讨论解决变更或索赔成立性、需要补充的资料、工程量签证以及各潜在问题[6]，有关人员要主动交换意见，做好工程动态调整。通过建立定期分析机制，使得变更索赔问题得以有预防性、有判断性地具备全面化管理能力，在经营分析中，做好项目管理调节，注重控制部门管理效率，做好项目管理分析，注重能实现合理化管控，做好经营分析调节，保障在办事效率控制上，实现科学化发展优化，注重经营分析能力改善，在经营管理上，取得良好的控制管理能力。

4.3 变更索赔申报机制

变更索赔申报机制，注重改善变更索赔中效率低下、矛盾纠纷多的特点，要能做好可靠变更索赔管理，注重控制相关问题。在变更索赔管理层面上，应能不断做好变更索赔控制，解决相关索赔问题，实现规范变更索赔，规避沟通不良、有关程序不合理的问题。如承包人在提出变更索赔诉求时，填写变更索赔申报单，理清招投标文件及合同文件的相关约定、工程变更/索赔原因及合同依据、问题分析、对其他标段影响、支撑性材料、费用估算。

4.4 加强人员培训

要注重加强人员培训管理，提升变更索赔人员的专业技能素养以及沟通能力。在人员培训管理上，需要满足造价管理、技术管控、法律知识学习。要优化人员培训方式，在变更索赔中，因为存在各种复杂状况，加之水电工程建设的技术、成本、安全、生态环境等方面的管理要求高，需要保障有关的人员培训知识面广，同时依靠人员技术培训，做好技术人员的优化控制。在人员培训中，做好必要的培训管理调节，做好各种变更索赔不合理问题、特殊情况的深入分析，注重解决相关问题，保障培训人员能力提升；探索多元化培训模式，灵活制定培训计划，做好培训工作管理分析，做好必要的人员造价管理控制，注重调整技术水平；掌握人员培训中的问题，实现水电工程变更索赔控制，突出工作能力，改善工程变更索赔中的诸多隐患。

4.5 借助外聘力量支持

变更索赔要能体现出专业性、可靠性，依靠专业人才提升变更索赔效率，避免因为各种争议搁置问题纠纷[7]，不能实现水电工程的科学建设，从而导致工程建设参与方的损失。通过外聘专业化的变更索赔管理机构和人才，在变更索赔管理上，能以更加专业的管理方式，弥补有关变更索赔方自身的不足，如通过委托相关咨询公司，通过各种变更索赔问题托付、外包管理的方式，将自身不擅长的变更索赔管理工作交给专业机构管理，提升变更索赔管理效率。同时也能保障变更索赔方可以留存更多的时间精力，解决其他工程建设问题，使得变更索赔工作能有条不紊地落实开展。