张玲玉，高 鹏，樊 毅

(1.四川省水文水资源勘测中心 成都，610036；2.四川省水利科学研究院 成都，610072)

0 引言

随着工业企业的快速发展，工业用水量大幅增加，近年我国持续加强高耗水工业节水管理，加之产业结构优化与调整，高耗水工业用水量有一定程度下降但仍占较大比重[1]。化工企业作为工业企业的一个重要分支，已经从化工产业聚集发展到产业生态型化工园区[2]。化工园区规划是最近几年才出现发展起来的，行业特点较强[3]，已成为各地经济发展的重要载体和强力引擎。为优化我省化工产业布局，规范化工园区建设管理，实现资源集约节约和高效利用，我省6个部门联合出文要求申报省级化工园区必须开展园区规划水资源论证。另外，2019年水利部建立的节水评价机制[4]，要求需开展水资源论证的相关规划，在水资源论证阶段开展节水评价，规范了与取用水有关的规划和建设项目节水评价工作，保证了规划和建设项目科学合理取用水。

自我省省级工业园区认定工作开展以来，截止2021年12月底，共计23个申报省级的化工园区开展了水资源论证，但节水评价篇章编写过程中还存在对审查要求的把握、评价质量的管控等诸多不清晰的地方，本文对审查过程中发现的问题进行总结，并提出建议，为我省化工园区节水评价的开展提供一定的参考。

1 化工园区的特点

化工园区是指由多个相关联的化工企业或项目构成，以发展石化和化工产业为主导、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完善的各类产业园区。石化和化工行业作为八大高耗水行业之一[5]，其显著特点是以石化和化工为主导产业的集中化聚集区，具有高技术要求、高资金投入、高人才聚集、高耗水、高排放、高风险等特点[6]。

2 存在的问题

2.1 评价类型难界定

《规划和建设项目节水评价技术要求》(下称《技术要求》)明确规定需要开展水资源论证的相关规划在规划编制阶段开展节水评价。《技术要求》对城镇新区规划、工业园区规划、农业园区规划、经济技术开发区规划等规划类项目，明确要求参考规划或水利工程项目节水评价章节提纲编写。实际操作过程中部分项目仍按非水利类建设项目提纲进行评价，造成实际编制过程中提纲引用较为混乱。

2.2 评价范围难把握

《技术要求》以规划范围为基准，考虑行政区域完整性，结合水资源开发利用等管理要求，综合确定评价范围。《四川省化工园区认定管理办法(试行)》要求，建成区连片面积在1km2以上或者规划连片面积在2.5km2以上，符合布局合理、用地节约集约要求的才可申报，化工园区作为整个行政区域的一小部分，受益区小，若评价范围仍然扩展到项目所在行政区全域，分析评价的结果对项目本身代表性不强。应从节水现状、节水潜力、需水预测等方面按县级行政区域及化工园区两个层次分别进行评价。

2.3 指标先进性难把握

化工园区取用水规模一般按不同用地类型选取相应的用水指标进行预测，对于明确的工业项目和生活用水，采用同类型项目预测及用水定额法进行预测；无法采用用水定额法进行预测的采用面积定额法进行预测。按照《技术要求》，采用的用水效率指标宜具有先进性，并与相关标准、规划及管理指标相协调。实际操作过程中，一方面，部分化工园区为新建园区，基本没有企业入驻，无法采用具体的产品定额预测需水量，导致需水预测时针对性不强；另一方面，对于已建或拟入住园区的化工企业，因产品种类划分太细，无法找到具体对应的用水定额，只能采用相近产品的用水定额替代。一般情况下，对于新改扩建项目，用水定额指标宜采用先进值，已建项目须满足通用值。当同一产品存在多个定额指标时，应优先采用国家和地方政府批准的行业用水定额中的先进值；其次对于本地政府的用水定额中没有规定的行业，可以参考其他邻近省份或行业的用水定额。

2.4 非常规水难利用

非常规水源包括再生水、海水、矿井水、雨水及中水等。《国家节水行动方案》《水污染防治行动计划》《全民节水行动计划》《四川省节约用水办法》等明确提出将非常规水纳入水资源统一配置；工业生产等用水，要优先使用再生水；鼓励串联用水，分质用水、一水多用和循环利用；创建节水型工业园区。非常规水源可以有效缓解供需矛盾、最大限度地有效节约水资源，但非常规水源开发利用涉及多个职能部门。非常规水源利用未纳入规划建设，主要原因在于一是再生水处理设施投资巨大；二是再生水利用成本较高；三是存在一定的使用风险；四是雨水利用受降雨量、水质影响等不确定因素较大，导致非常规水设施建设严重滞后，未能真正纳入水资源规划配置。

2.5 登记表难规范

节水评价登记表浓缩了节水评价篇章的主要技术指标，是节水评价和监督检查的重要组成部分，是最严格水资源考核的重要佐证材料之一，要求必须提供。节水评价涉及行业种类较多，登记表设计较为复杂，未针对不同行业、不同类型的项目分类设表，导致编制单位不能准确完整地填写表中信息，屡现表内数据与正文内容相矛盾的情况。比如，园区规划节水评价登记表有些填的是区域的指标，有些填的是园区的数值，容易造成混淆。

3 节水成效

自我省省级化工园区认定以来，通过开展节水评价，进一步强化规划年节水目标和指标的先进性、强化需水预测的合理性，充分挖掘区域节水潜力、落实具体可行的节水措施和先进的用水效率来促进水资源节约与合理开发利用。截至2021年12月，共计开展了23个规划项目的节水评价工作，其中，当年通过审查并批复的有6个，核减新增用水申请700多万m3。切实提升了用水效率和节水成效，节水评价效果显著。以“节水优先”为前提支持地方产业的发展，优化化工产业布局，从源头上把好节约用水关口，将节水指标与取用水量审批挂钩，严格节水评价和用水定额标准应用，倒逼节约集约利用水资源，推动化工等高耗水行业用水效率的提高，促进经济社会高质量发展。

例如某化工园区规划水资源论证，未充分考虑再生水利用及工业用水重复率，通过开展节水评价，提出到规划水平年部分生产用水及园区绿化灌溉等优先使用再生水，使用量约51万m3/a；通过进一步强化规划年节水指标的先进性和落实具体可行的节水措施，该工程核减新增取用水量157.32万m3，占总规模的37.31%；又如某化工园区，未将再生水等非常规水纳入水资源的统一配置，通过开展节水评价，鼓励使用再生水，充分挖掘节水潜力，该工程核减新增取用水量129.58万m3，占总规模的19.32%，节水评价取得一定效果。

4 意见和建议

4.1 提高重视

节水评价的法律依据欠缺，现行制度还未有明文规定节水评价的行政许可。但节水评价作为水资源论证的重要内容，作为落实节水优先的重要举措，在高耗水企业为主的化工园区，提高化工企业的用水效率，促进社会经济的健康发展，将节水作为优化产业布局的新动能。因此，节水评价应引起园区及化工企业的高度重视。

4.2 严把节水评价关口

节水评价是为了从源头把好节水关口，促进水资源可持续利用，应按照《技术要求》严格审查。首先对节水潜力大、节水目标不先进、供需水预测不合理或节水措施可操作性差等情况不得通过审查；其次开展园区内企业单位产品用水定额指标节水符合性评价，新改扩建项目必须满足先进值指标要求。从根本上消除水浪费，促进科学用水、合理用水，切实将节水评价作为落实新时代治水思路的硬约束。

4.3 严格落实节水措施

园区应严格落实水资源论证中提出的节水措施，加强计划用水和定额管理；充分挖掘节水潜力，配套建设园区再生水回用设施，提倡一水多用、优水优用；鼓励企业提高工业用水重复利用，大力发展循环经济；加强工业节水管理，鼓励节水型企业的创建，全面推动高耗水企业节约用水。

4.4 强化企业内生动力

遵循“先节水、后增水”的原则，加大再生水等非常规水源利用力度；大力发展和推广工业用水重复利用技术，提高水资源的重复利用率是工业节水的首要途径；开展企业各生产环节用水工艺与水循环利用水平评价分析；探索“鼓励为主”的奖励机制，建立节水投资稳步增长机制，激发园区节水的内生动力；鼓励企业定期开展水平衡测试，积极采用适用的节水新技术与工艺。

5 结语

节水评价是落实习总书记“节水优先”的重要举措；是保证规划和建设项目科学合理取用水，促进形成与水资源条件相适应的空间布局和产业结构的有效途径；是倒逼节约集约利用水资源，提升工业用水效率的有力抓手。在化工园区规划前期开展节水评价，是为加强石化、化工等高耗水企业的节水力度，从严叫停节水评价审查不通过的项目，有利于园区充分挖掘节水潜力，有利于高耗水企业提前改进用水工艺，从而提升高耗水行业的用水效率。