黎 毅 罗剑朝

(1．重庆工商大学，重庆 400067；2.四川农业大学,四川 成都 611130；3．西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100)

一、引言和相关文献综述

当前城乡、人群间收入分配差距较大的问题依然未从根本上得到解决(刘培林 等，2021)。为解决这一问题，政府高度重视农业农村问题，相关中央政策文件连续多年聚焦农地确权和农户收入问题。党的十九大报告将“三权分置”“二轮承包到期再延长30年”等重大问题明确法律化，这进一步强化了农地产权属性。2021年中央一号文件指出在新一轮确权颁证基本完成前提下，需要继续深化农村土地制度改革，全面落实农村土地承包“三权分置”政策。农地产权是实现农地资源交易与最佳配置的前提，清晰界定农地流转经济权利对保障农户未来收益至关重要。农地制度对我国农村经济社会发展和实施乡村振兴战略意义重大，劳动力非农就业和农地流转等使得农地“三权分置”并存的产权结构成为促进农村经济社会发展的必然选择(刘振伟，2018)。

新制度经济学理论认为制度能够规范经济主体行为并促进经济增长(Alchian et al.,1973)，明晰的农地产权制度能够优化资源配置和提升要素生产效率(陈飞 等，2015；Leight，2016)。相关学者主要从农业效率、流转和财产价值三个方面进行探讨：第一，农地确权能够强化农地使用稳定性，从而激发农户对土地的长期投资意愿，并通过农业新技术和资源有效配置提高效率(Besley，1995；黄季焜 等，2012；公茂刚 等，2021)。第二，农地确权使得农地资源得以优化配置，流转农地实现规模化经营。……