中国工商银行四川成都分行信息管理部政策研究分析团队

当前，成都全域已进入增存并举的发展阶段。实施城市更新行动，已成为当前和今后一段时间成都市城市建设工作的重要路径。本文首先系统性地归纳了三者的关系和差别；随后对全国范围内城市更新模式（业务模式、供地模式和投融资模式）进行梳理，并在此基础上得出推动城市更新工程的相关启示。简要归纳成都市实施城市更新的政策保障机制，并基于此从金融视角提出了城市更新的“四大”潜力市场。最后，本文提出金融服务的“五大”着力点及相关政策建议。

一、背景介绍背景介绍

截至2020年末，我国的城镇化率已达到63.89%。随着我国经济正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国的城市建设也从“增量发展”阶段进入“增量发展”和“存量改造”并行的阶段。在此背景下，做好城市更新大文章、全面提升城市功能品质，日益成为城市发展关注的重点。

2021年3月，“城市更新”被正式写入政府工作报告和“十四五”规划，同年11月住建部发布首批21个城市更新试点城市（成都市在列）。聚焦成渝两地，相继出台的《成渝地区双重经济圈建设规划纲要》和《成都都市圈发展规划》，标志着做大都市圈“主干”、做强成都极核的建设已全面起势。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，为促进人口规模结构与生活环境品质平衡协调发展，已经成为当前及今后一段时期成都市城市建设工作的前进方向和重要路径。……