徐丙奇/江苏省乡村振兴局

规划是行动的先导。实施乡村振兴战略，要求规划先行，一张蓝图绘到底。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，要求强化规划引领，并把“加强乡村规划建设管理”挺在重点任务之首。当前，有规划不建设、无规划乱建设、既不规划也不建设等现象还有所存在，一定程度上影响了推进乡村全面振兴工作。务必扭住规划先行这一“牛鼻子”，坚持问题导向，下足绣花功夫，以高质量的规划引领乡村建设、推进乡村全面振兴。

深化认识，把准要义

构塑融合发展的城乡关系，是乡村振兴的根本所系，乡村建设的取向所在，也是规划设计的逻辑起点、实践遵循。要放大视域，深入考量，多维度把准要义。一是把准乡村发展规律与时代趋向。从国际看，发达国家城乡发展规律表明，一定时期内城市化具有不可逆性。中国常住人口城镇化率2019年首次突破60%大关，但与发达国家相比还有明显差距。从国内看，城乡二元结构尚未根本消除，区域城镇化水平差异较大，城市“虹吸”效应、农村人口“潮汐”现象依然存在，意味着村庄格局还将继续演变分化。从趋向看，即便城镇化水平达到了70%，仍会有四亿多人生活在农村，如果城乡差距过大，怎么能建成惠及全体人民的现代化国家；同时还要看到，新一轮技术革命方兴未艾，新技术新产品新业态日新月异，亿万农民有实际需求，广大农村更是推广应用的潜力所在。规划要立足当前，放眼长远，统筹农民群众生产生活“必要类”和“改善类”需求，合理安排，跟进实施，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。……