朱思柱 孙洪武/江苏省农业科学院

江苏省粮食播种面积占全国4.6%，粮食产量占全国5.6%，粮食生产、物流和应急保障水平总体位居全国前列。百年变局和世纪疫情交织叠加背景下，南京作为江苏省会和东部地区重要中心城市，常住人口接近千万，保障好粮食等初级农产品供给，是统筹发展和安全的重要基础，也是提升城市发展能级和现代化治理能力的客观需要。

南京粮食安全的主要特征

粮食生产依赖“大田老农”。南京地形地貌上呈“六山一水三分田”特征，低山、丘陵、岗地占全市总面积的60.8%，平原占比相对较小，粮食生产条件不如平原地区。全市承包土地流转面积183万亩，土地流转率超80%以上,粮食生产规模化经营程度整体较高。南京市从事农业生产经营人员中55岁以上占到47.5%，35岁及以下仅占5.4%，农村劳动力老龄化趋势严重，同时农业生产经营人员受教育程度普遍偏低，高中及以上占比仅为11.8%，粮食生产者仍然具有较强的“小农”特征。

粮食供给依靠“外主内辅”。南京农村总面积约6000平方公里，占市域总面积90%，常住人口942.34万人，常住人口城镇化率86.9%。在空间布局上，南京是典型的大农村包围小城市，在人口分布上，南京是典型的城市居民包围农村居民。南京常住人口人均耕地保有量0.23亩,全年市粮食产量98.48万吨，人均产粮104.5公斤，按照人均400公斤的标准,南京粮食自给率仅26.1%。远低于全省440公斤/人的标准，但高于北京人均20公斤和上海人均40公斤的标准。历史上南京的城市管理者开漕渠、建仓廪，积粮食于都城，以满足城市发展需要。……