胡小定 江苏核电有限公司

随着网络技术蓬勃发展，保密工作形势日趋严峻，党中央要求要把贯彻总体国家安全观与保密工作结合起来，以高度的政治责任感和使命感做好新时期的保密工作，保证党和国家机密的绝对安全[1]。保密教育具有持续性和必要性的特点。持续性即必须有计划地、持续不断地长期坚持下去，不断重复强化，才能收到效果。必要性即“保密要做好，教育要先行”，要想树立起保密意识，非进行保密教育培训不可。保密工作仅仅凭做好宣传，唤醒个体意识是远远不够的，要达到保护国有企业秘密、保护公司的商业机密、工作机密等目标，需要有适当的规范和规定。针对制约保密工作发展的深层次问题，积极探索适应新时代要求的保密教育方式，建立科学、规范、有效的分级保密工作体系，才能进一步提升保密工作水平。可以说，保密教育做得好保密工作不一定就好，但保密教育做不好保密工作肯定没做好。文章中的保密指的是保护国家秘密、企业商业秘密和工作秘密安全。

一、保密教育存在的问题

（一）保密教育基础工作弱，保障不充分

绝大多数保密人员身兼数职，很难将保密工作和其他工作做到两头兼顾，保密教育工作更是成了挂在墙上的“风景画”；企业领导保密意识不强，重视不够，“谈起来很重要，干起来成次要，忙起来就不要”的现象仍然普遍存在；保密人员本身认识落后，对企业安排的保密学习培训，想方设法逃避或不认真学；保密教育专业的教材和有经验老师资源贫乏，教育质量大打折扣；保密培训受限于上级单位、本单位和所在地方国家保密局组织的集中培训三条主要途径[2]。

（二）保密教育按需施教差，效果不明显

在教学对象方面，没有实现分级、分级、因材施教的理念，没有列入训练方案。在教学内容方面，不能及时地对目前的机密工作中的疑难和困难进行剖析，不能与机关内部的工作要求相适应，不能与工作实践相关联、与形势任务相脱节，造成接受教育的人不想听、听不进。在教育方式上，教师教学方式单一，被动接受多，而且常常以保密工作相关会议、参观保密教育场所、观看保密教育影片等代替了对保密“两识”教育和提高技术水平，使得保密教育片面单调，实用性不强，效果不好[1]。

（三）保密教育重形不重质，执行不到位

虽然保密教育工作有明确考核指标，过程中还有相对应的细分量化指标，但是填报考核指标的数据来源主要是自评和上级检查，无论是自评和上级检查都是通过纸面上的数据和文字来反映，此类考核可以反映保密教育工作做还是没做，但对于完成的质量是高还是低不好判断。普遍存在一个问题，目前把有无发生失泄密来做为判断保密工作好坏的主要标准，事实上，保密教育做得好不一定就不发生失泄密，从而导致保密教育这种常态化工作的重要性被弱化。个别单位保密教育实施不到位、不坚决，影响了保密工作质量。有的单位虽有保密五年规划，但内容不全面，且多为指导性原则，具体可操作性的指导少，例如，每个机密人员每年要接受的教育训练时间是多少，不同的保密者的学习时间有哪些差异，而不同的保密者，则是按照各自的职业，接受的是哪些教育和训练，哪些是自己选择的，这就造成了随意性和主观性[4]。此外，过程中缺乏监督，很多时候工作人员既是运动员又是裁判员，即使自评检查发现问题，难以形成有力的整改。

二、保密教育存在的问题原因分析

（一）保密培训体系不健全

培训应是一套专业、系统和完整的有机体系，其中任一环节质量不高、甚至缺失将严重影响整体实施效果。一是缺乏需求评估，培训内容与参训学员的实际业务需求常常产生较大偏差。二是缺乏培训目标，实际上经常不是本着提高保密人员整体能力为初心，更多的任务是在今年年初完成各项计划，从而不可避免地会把培训当作一个任务去完成。三是缺乏培训层次，不同层次的保密干部所要求的知识体系结构差异明显，保密人员的岗位和职责也是相差甚远，需要根据其特点编制与之适应的、针对性强的培训课程，当前的培训课程缺乏科学合理的培训层次。四是缺乏培训方法。主要依托于内部短期突击式培训，该培训方式主要存在“快餐式、填鸭式教育，重理论轻实践”等问题，缺乏与实践相结合的学习方法，缺乏对现代教育和培训的全面吸收和借鉴方式方法。五是缺乏培训评估。现阶段保密教育没有建立一个有效的培训后评估体制，形成组织员工进行培训，但实际不关注培训效果转变的矛盾现象，培训成效反哺实际工作的贡献大大降低，且形成非闭环管理的窠臼。

（二）保密教育监督制度不完善

保密教育规划和实施“两张皮”的问题，其主要原因是管理体制不健全、责任不落实、监督检查和评价不平衡。一是对保密教育的规划过于粗糙，缺乏可执行、可检查的具体量化指标，保密流程部门间配合默契不足、缺乏有效约束措施，每年度、每个规划期定期检查、验收没有真正落实、起到作用。

（三）保密教育人力、经费支持短缺

保密教育要取得实效，适量人力资源和经费投入是前提条件。保密没有专职人员，势必在工作存在先主业工作后保密工作的现象，且没有专职岗位在职业生涯规划中就不能占有重要位置，员工很难入脑入心认真钻研。经费一方面是用于软硬件设施合理配置，另一方面是用于对保密人员日常培训和正向激励。

三、保密教育长效机制的建设思路的对策

（一）完善保密教育的保障机制

强化组织领导，确保保密机构正常运作。定期召开保密委员会，并在会上通报保密教育情况；遇有保密委员会成员变动，及时报党委会研究决定，发布正式调整文件；对于新入保密委员会的保密干部和保密委员会办公室成员完成培训教育和谈话谈心；强化密委员会办公室运作，建立定期沟通机制，形成密切配合、齐抓共管的格局，更合理均衡安排工作；坚持党管保密原则，优先吸收党员进入保密组织，充分发挥党支部战斗保垒作用和党员先锋模范作用。

落实上级有关制度，提供保密教育经费保障。将保密教育经费列入年度财务预算，制定经费使用计划和标准，确保保密教育专项经费做到专款专用、足额到位；受限于企业属保密单位不设置保密专职人员，为提高员工往保密方向发展的积极性，给予保密人员一定保密津贴。加强与外单位密切沟通，做好双向交流保障。通过企业公共关系方面渠道，建立良好的沟通的机制和关系网络，开展管理对标、调研学习、传经送宝等活动，为保密教育请进来、走出去打好基础。

结合行业、企业特色安全文化，加强保密文化建设。如借鉴核电特有的核安全文化体系，将文化工程引进到安全工作中，能在不知不觉中将机密观念渗透到工作中，形成一种自觉的认识，从而培养起保密工作的优良习惯，并能起到润物细无声的启迪效果，从而有效地推动了保密教育工作前进。建立企业保密教育对象的分类分级制度。将企业全体员工分为兼任保密干部的企业领导，涉密人员，兼任保密干部的部门负责人、保密办工作成员，商业秘密掌握和知悉人员、工作秘密掌握和知悉人员、潜在知密人员，其他人员共5类，同时更好明确不同类别、不同层次人员的不同保密职责，为后续分层针对性宣传教育培训搭建好“四梁八柱”。

（二）创新保密教育的实施机制

完善保密培训流程管理体系建设。一是对1-3 类人员开展培训需求分析。二是加强1-3 类人员保密培训工作，明确具体的量化标准要求，制定生效一系列“同时计划、同时组织、同时实施”的一整套“三同时”工作程序。三是培训实施要严肃，不能随意太强，老师的选择、培训时长与周期、培训地点与环境、培训教材选取、培训方式的确定均要合理。四是对保密培训进行评估，增加评估环节，如以调查问卷的形式完成满意程度评估。五是理念上强化培训成果转化，注重保密培训工作取得实效。

重点抓好1-4 类人员“上岗、在岗、离岗”三种岗位变更时和工作地点变化时保密教育管理。具体来说就是1-4 类中的挂职返聘借调人员、新入职（学习、实习）人员、业务支持人员、离职离岗人员、离退休人员、执行出入国（境）任务人员以及参加外事/涉密活动人员。将这些融入日常流程中管理，避免出现环节漏缺。培养有“专业”背景的保密专业人才，从1-3 类人员，中选拔年轻的、有工作经验的、需进一步提升综合素质的人员，通过脱产培训，选送攻读在职学历、学位教育。每类选拔重点培养一至两人，以点带面，推动企业保密教育工作水平提升。

依托企业在线信息化学习平台，不断创新保密教育细节措施。在此基础上精心筹划保密教育的内容，合理设计友好、科学的人机交换界面。比如通过技术手段确保在线学习课程的学习时间和质量，避免有漏洞捷径；必须先学习完后考核，实现以考促学；必须完成的年度学习链接至工作任务提醒，等等。在坚持保密特色的同时，创新保密教育理念，积极踊跃借鉴现代教育培训理念，形成不拘泥于形式的教育模式。如参训学员采用情景互动式、专题研讨式等培训形式，还可有针对性地采取典型案例分析，特别是发生在本行业、本单位、本岗位的案例，以及开展模拟决策、演讲辩论等形式进行教育。利用单位内部主页保密宣传专栏，分层分类完善内容，扩大宣传面，做到范围全覆盖、无死角，同时在企业微信公众号推送，法治宣传栏目投稿，企业党建知识和安全信息学习中增加保密主题。

（三）建立健全保密教育的监督考核与激励机制

监督考核是实现目标闭环管理的不可逾越环节。要注重多种监督和检查方法的结合和综合应用，提高检查效果。将各单位的自我检查与各单位的上级部门联系起来、综合检查相结合，既保证完成工作又做好监督考核。将静态考核与动态评价相结合，既考查文字报告等基础性工作，又考查教育的实效。将定性和定量相结合，对监测内容进行细化，并分别设定量化和定性评价的指标。将保密教育的情况与上岗、任职、晋升、荣誉、奖励挂钩，作为年度评优评先、绩效考核评价的前置条件。对一般涉密人员推行持证上岗制度，进一步加强岗位管理，资格考试实行统一考试、统一标准、统一组织，进而保证对一般涉密人员保密教育。对保密人员培训状态实行动态预警管理，实现保密教育管理信息与人事管理信息共享协同[5]。

（四）强化保密教育的问责机制

完善责任制建设，建立保密人员保密教育问责机制。在实施过程中，要把保密工作的具体落实到单位内部，并将其作为一项重要的工作内容。对未达到预期目标的单位和个人，要采取提醒、告知、教育等形式进行行政问责制，以惩罚失职渎职者，以确保责任的实现。作为保密工作的受益者，在工作中要自觉承担直接、监督的义务，积极反映问题，从而形成一种由内而外的激励机制。

四、结语

保密教育非小事，持之以恒方见效。保密教育是保密工作的重要组成部分，正确地开展保密教育，就能够最大程度地促进保密工作开展，维护国家和企业的正当利益。国有企业加强保密教育长效机制建设，特别是重点保密单位，做好保密教育直接推动本企业保密工作体系的规范化建设，助推国有企业保密能力和工作水平提升，进一步回应时代呼声、顺应发展需要，筑牢新时代维护国有企业秘密安全的坚强防线。文章提出的保密教育长效机制的建设初步思路，受限于本人工作经历和水平，无论是内容广度和深度上都存在诸多不足，仅供同行单位参考。