文/张青山

近些年来,随着全球老龄化程度的进一步加深,各国政府用于养老保障方面的财务支出持续攀升，严重制约了国家经济社会的进一步发展，为减轻老龄人口对社会发展的影响，多数国家通过延长退休年龄来削弱人口老龄化带来的负面冲击。我国关于“延迟退休”的讨论最早出现在2008 年11 月份，人保部社保研究所的相关负责人称，关于延迟退休年龄的计划正处于酝酿之中，具体可能是从女职工开始，然后逐步过渡到男职工，采取“小步渐进”方式，每3 年延迟1 岁，最终将退休年龄逐步向后延伸至65 岁。随着经济社会的进一步发展，退休制度的改革势在必行，企业跟大众也在时刻关注着政策的走向。

改革退休政策势在必行

我国在当下共有正常、提前和及延迟三种退休政策。具体来说，对于企事业单位和相关组织团体来说，对于男性职员的退休年龄规定一般是年满60周岁，对于女性退休人员来说，退休年龄分为两种，职工为50 周岁，干部阶层为55 周岁。以下两种情况则会实行提前退休或延迟退休政策，情况一：若工龄已满十年，且自身在当下完全失去了工作能力，年满45 至50 的男女性可携带三甲以上医院开具的相应健康证明向所在单位申请提前退休；情况二：对于自身身体健康能够支持开展日常正常工作的高级技术人员来说，在充分尊重本人工作意愿的基础之上，可以合理地对其退休年龄进行相应延迟，需要特别指出的是，对于国家需要的杰出高级专家来说，有关部门并没有设立相应的退休年龄，普遍都是具体情况具体分析。在几种退休政策并行的情况下，我国在经济社会各方面取得了飞速的发展，然而随着新经济的发展，该政策的不足之处逐渐显露出来。

●未跟上人口趋势的变化

据第七次全国人口普查数据显示，在全国人口中，0—14 岁人口为253，383，938 人，占17.95%；5—59岁人口894，376，020 人，占63.35%；60 岁及以上人口264，018，766 人，占比18.70%，其中65 岁及以上人口190，635，280 人，占比13.50%。与2010 年第六次全国人口普查相比，0—14 岁人口比例上升1.35 个百分点，15—59 岁人口比例下降6.79个百分点，60 岁及以上人口比例上升5.44 个百分点，65 岁及以上人口比例上升4.63 个百分点。通过这些数据可以看出，我国已进入老龄化阶段，如此庞大的老年人口，必将给养老等产业带来更大的压力。

●人力资源浪费

随着我国医疗卫生水平的不断提高，人均寿命已经有了大幅度增长。过去三十年，我国一直大力投入教育事业，劳动力受教育水平有了大幅度提升，人均约13.8 年。这使得我国的人力资源逐渐向人力资本转变。加之传统的需要体力劳动者工作的行业，逐渐被人工智能所取代，脑力劳动者的人数不断攀升。那些已到退休年龄的劳动者仍然可以很好地胜任本职工作。一些55 岁、60 岁以上的工作者尤其是专业型人才仍可以在岗位上大放光彩。如果按现行退休年龄规定，必将造成严重的人力资源浪费。

●个体差异性较大

我国对于退休年龄的规定在性别和职级这几个方面的差异同样不可忽视，相同工作条件下，女性与男性、职工与干部的退休年龄都有着较大差距，特别是一些艰苦岗位，由于当时生产技术水平的落后，许多女职工早早便进入了退休状态，然而随着科学技术的进步与发展，许多生产技术问题已经被完善处理，但是根据规定，职工到了相关年龄就必须要离开工作岗位，此举除了是对人力资本的浪费之外，对职工本身也会带来较大的心理冲击。而对于老师、护士等职业，由于年轻时工作强度大，随着年龄的增长，想要提前退休，但是由于没有达到法定退休年龄，依然要坚守在工作岗位。这样对自身和工作都会带来负面影响。

●代际差异引发的价值观冲突

日本著名学者藤田孝典曾经提出，长寿者很有可能因自身长寿成为社会负担，自身价值也会因此被轻视。藤田认为，在人均寿命大幅提升之后，年轻人用于赡养方面的费用支出会大幅提升，此时的老人易被当作家庭负担。2016 年日本男子滥杀残障老人的案件引起社会哗然，该男子在犯下罪行后生称自己是为了日本的发展，他称这些人的存在纯粹是资源浪费，是国家发展的负担，该言论在引起一片声讨的同时也有着较多认可的声音，这从侧面也反映了在当前的退休政策下，青老年群体间的年龄差异引发的价值观偏差影响社会的进一步发展。

●不适应劳动力结构的改变

在过去数十年间，一代代劳动者在各行各业发光发热，将个体微小的星光凝聚成火把，一路照亮了中国跃升至全球第二大经济体的道路——劳动者是新中国建设的参与者、见证者，可以说正是无数劳动者的辛勤打拼、默默耕耘才能成就国家经济实力、科技水平等方面的腾飞。但与此同时，随着国内经济形势和社会结构的持续变化，部分行业遭遇劳动力老龄化的危机。根据联合国人口报告的数据，中国20—64岁人口（承担社会劳动的主力年龄段）在2015 年达到顶点9.34亿后，便进入长期下降的态势。而且在2030 年之后下降速度加快，至2050 年时仅为7.7 亿人，比2015 年减少1.64 亿人。此外，产业结构发生了深刻变化，第三产业从业者比例逐渐超越第二产业。随着经济的发展，服务业吸纳更多就业人员是大势所趋。新增劳动力受教育水平更高，在就业形态日益多元的时代下，他们可以选择从事“白领工作”，即便从事“蓝领工作”，也有外卖、快递、网络直播等众多新兴行业可供选择。加之年轻人生育率的降低，未来我国就业市场上的结构性矛盾将愈加突出。

弹性退休政策的提出

人口结构的变化，将影响未来经济发展的走势。因此，世界各国都在出台各种政策应对这一趋势。其中，延迟退休年龄的呼声最高，但同时也引起了众多争议。支持者认为，延迟了退休年龄后，自己还可以继续在岗位上发光发热，还能给老年生活争取一些保障；反对的人则认为，自己到了退休年龄之后，身体素质和工作干劲都无法与年轻人相比，再多加一些工作，身体可能会承受不住。以老师为例，在老师们的年龄变动下，身心方面可能很难保持原有的节奏，教学质量也会受到一定影响，如果让他们根据工龄来退休，让更多有能力的年轻人走上讲台，对自己和学生们都是有益的。同样地，体力劳动者们从事的工作比较艰辛，退休年龄到了，身体也没有年轻时那样健壮，合理的申请退休是可行的。中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授鲁全认为，目前全社会尚未就延迟退休形成共识，部分人群对其中的具体措施还不够了解。尤其是我国情况较为复杂，不同群体对此都有不同的诉求。比如，男性和女性之间，机关、事业单位和企业职工之间，都有不同的心声。因此在研究延迟退休方案时，要充分估计改革对不同群体产生的影响，尽量兼顾不同人群的需求。在研究设计具体实施和配套措施时，应尽可能地兼顾统一性和选择性，给予老百姓“弹性”选择权，做好配套措施稳定就业市场。

●可行性

弹性退休在国外是普遍实行的，是在统一的法定退休年龄前的一至三年设定一个弹性退休年龄，在法定退休年龄后的一至三年再设定一个弹性退休年龄，由参保人根据家庭和个人的具体情况进行选择。如果选择法定年龄退休，那么得到的是正常的养老金。如果选择提前退休，那么领取的养老金将要少一些。如果选择稍后一两年退休，养老金可以多领一些。这种办法既体现了以人为本，同时又充分考虑养老金制度与财务可持续性的关联。采取这样的弹性机制，有利于改革顺利推进。从2010 年10月1 日起，上海便实施柔性延迟办理申领基本养老金手续。

●难点

所谓的“弹性退休制”仍然面临“增加就业压力”及“能否体现公平”这两大挑战。问题关键在于如何找到平衡点，如何更好地保障退休人员的利益。另外，在退休问题上仅考虑退休年龄的单一思维也不可取，劳动者参加工作多少年，其实也是公平的内容之一。设计与实施弹性退休制度有着较多的复杂性，退休与个体的切身利益是息息相关的，退休年龄的划分受到很多因素的制约，不可实施“一刀切”的方针政策。从当前我国的就业形势来看，只要达到了法定的退休年龄，那么员工便和用工单位结束了双方之间的聘用关系，自动退出劳动力市场，我们据此不难看出，老年人口缺乏相关的就业保护机制。谈到弹性退休制度，就绕不开老年人口再就业的话题。针对老年人群的不同条件，如身体素质、文化水平等，我国目前还没有建立一个完善的就业体制，其中包括对老年人的身体素质的检查与测试、相关就业能力的培训等。

●建议

1.政策上应具有灵活性。比如，德国政府规定，对于工龄特别长、缴纳法定养老保险满45 岁的德国人，63 岁就可领取全额养老金。在我国，多数人还是更倾向于多领养老金，但是也有一些行业的劳动者，出于各方面的因素，比如需要提前帮助子女带孩子、身体不适合再进行工作等，宁愿少领养老金也要提前退休。对于这类群体，也应有相应的政策规定。

2.方案上应采取组合式。比如，美国针对领取养老金年龄不同的人群，给予不同数额的养老金，从而激励更多人尽可能地延迟退休；日本摸索出延迟支付、弹性领取、降低年金支付标准等做法。我国当前面临着劳动力短缺的问题，应该加大对延迟退休人员的激励政策。尤其对那些对行业有特殊贡献的人才，用人单位要制定更完善的激励政策。对那些聘用退休人员的企业，要给予相应的税收减免政策。

3.延长养老金最低缴费年限。从国际上看，大部分欧美国家领取全额养老金的最低缴费年限在35 年以上。在目前教育条件下，大体而言24 岁之前为学习阶段，25—60 岁为工作阶段，60—80 岁左右为老年生活阶段。职工参加工作的平均周期为35 年，此期间应保持养老金缴费状态，考虑到间断性工作等因素，城镇职工养老保险制度的最低缴费年限应不低于25 年。

4.加大对延迟退休的养老金激励。影响个人退休决策的关键因素之一是养老金待遇激励机制，国际通行的做法是“精算激励中性”。对于我国城镇职工养老保险制度而言，目前的退休激励政策存在着“诱导短缴”的负向激励，即在缴满15 年的条件下，向后延迟退休的年份收益递减。以典型参保个体为例，个人工资收入等于社会平均工资，缴满15 年，多缴一年养老金待遇增长为6.9%；而缴到35 年时，多缴一年的收益则降到2.8%。为提升制度的激励性，减少延迟退休的改革阻力，建议改革城镇职工养老保险基础养老金的计发办法：职工达到最低退休年龄后，每延退一年计发点至少要高于现行的收益率。

总之，退休政策的改革是一项系统工程，它涉及社会的方方面面，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要政府、企业和个人共同推进。伴随着退休政策的改革，为了适应人口老龄化、新型城镇化和就业方式多样化的形势要求，国家还将在社会保障制度方面实行重大改革，积极推动社会保障法治化，更加重视社保基金安全和保值增值，努力提升社会保障管理精细化程度和优质服务水平，扎实推进更加公平、更可持续的社会保障制度。