丁光明， 邱文东，方汉芳

(1.江西省交通运输厅， 江西 南昌 330000 ； 2.江西省信江航运枢纽项目办， 江西 上饶 338000)

党的十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度。”[1]国有企业一般分布于事关国计民生的重要行业，“是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”[2]393。国有企业与私营企业、外资企业存在本质区别，它在建设中国特色社会主义事业中具有极为重要的地位，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实提升国有企业党的建设质量，发挥国有企业“顶梁柱”的作用。党的十八大以来，习近平同志围绕做好新时代国企党建工作发表了一系列重要讲话，特别是党中央在2021年10月10日召开了全国国有企业党的建设工作会议，系统阐明了加强国企党建的重大意义、必要性、现实问题、改进路径等，指引着新时代国企党建工作的高质量发展。习近平同志强调，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”[3]。表明国有企业既需要重视党建工作，又需要重视业务工作，使党建工作与业务工作相融合，这是因为国有企业是党领导下的全民所有制企业，必须旗帜鲜明地讲政治，把习近平同志关于新时代做好国企党建工作系列重要讲话精神落到实处。基于此，本文试图对新时代国企党建工作与业务工作深度融合的场域、经验及实践展望等问题进行探讨，回答新时代国企党建工作与业务工作深度融合的为什么、怎么看及怎么办的问题。

一、问题的提出

国企党建地位特殊，是党的建设的重要研究领域。学术界很早就关注到了国企党建研究，但存在着研究热度不高、研究成果不多的现象。直至2016年国企党建工作会议召开以后，学术界掀起了研究国企党建的高潮，产生了一批高质量学术成果。既有的学术成果大多是围绕加强国企党建的必要性、问题、内容、路径、考核机制等方面的研究，也有部分成果关注国企党建工作与业务工作相融合的问题，为本研究积累了一定的基础。

既有的学术成果集中于：第一，关于国企党建的意义的研究。新时代加强国企党建工作是党不断实现自我革命、自我完善的必然要求，是践行国企“姓党”这一基本遵循的必然要求，是实现国家发展战略的有力保证[4]。第二，关于国企党建存在的问题研究。将国企党建工作置于社会主义市场经济条件下审视发现，新时代加强国企党建需要着力解决场机制下企业追逐高利润而不注重主业发展的问题、对于有贡献成员的识别问题、员工的激励机制问题等[5]。将国企党建工作置于全面从严治党的条件下审视发现，国企党建存在着责任落实不到位、基础管理不扎实、人员配备不充足的问题[6]。第三，关于国企党建的内容研究。新时代加强国企党建工作要把政治建设摆在首位，心怀国之大者，牢记为民宗旨，切实提升党的组织力[4]。“坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持推动企业科学发展不止步，坚持从严管理干部不懈怠，坚持抓基层打基础不放松，坚持培育优秀企业文化不松劲。”[6]第四，关于国企党建的路径研究。学者们结合西北油田的党建实际总结出：坚持以“共赢”“共享”“互通”三大理念创新，立足企业自身特点，形成了以“组团式共建、区域化联建、网络化促建”的基层党建“三建”模式[7]。第五，关于国企党建的考核机制研究。建立完善的党建考核体系，对党建工作的不同环节、工作流程、发展现状与建设成果进行准确真实的考核评估[8]。第六，关于国企党建与业务工作融合研究。国企要将党建融入到生产经验各个环节，做到聚焦作风建设的切入点、聚焦廉政建设的风险点、聚焦制度建设的着力点、聚焦队伍建设的落脚点[9]，不断推进管理模式融合、推进制度体系融合、推进基层建设融合[10]。

由此可见，既有的学术成果为研究新时代国企党建工作与业务工作深度融合铺陈了扎实的基础。然而，一个不可忽视的事实是，既有的学术成果还存在以下问题：一是既有的学术成果关于国企党建的整体性研究多，而对国企党建与业务融合的逻辑、机理及路径探索较少。二是既有的学术成果有关国企党建与业务融合的研究大多是基于经济学的视角而考察，这是从业务工作的维度来探讨国企党建与业务融合的建构逻辑，缺乏从马克思主义理论、政治学等维度来探讨二者的融合问题。根本上说，国企党建与业务相融合的命题更加需要从政治高度来探析。三是既有的学术成果在“深度融合”方面的研究还不够深入。要想促成新时代国企党建工作与业务工作深度融合必须运用理论分析与实践总结的方法、整体分析与个案解剖的方案，使之更富有理论性和说服性。为了回应上述问题，本研究以习近平同志关于新时代做好国企党建工作系列重要讲话精神为指引，结合江西省信江航运枢纽项目特色党建所取得的经验(以下简称“信江经验”)为实践样本，深入探讨新时代国企党建工作与业务工作深度融合的建构理路问题。

二、新时代国企党建工作与业务工作深度融合的理论场域

探讨新时代国企党建工作与业务工作深度融合的问题，应当置于国有企业坚持党的领导、国有企业自身发展、国有企业展现社会担当的理论场域进行整体性分析。首先，促进国企党建工作与业务工作深度融合从根本上说，就是国企毫不动摇地坚持党的领导，把党的领导作为根本保证。其次，国有企业不同于一般私有企业，要想解决国企自身发展的难题，就需要促进国企党建工作与业务工作深度融合，以党的组织优势来保障国企的高质量发展。再次，党的十八大以来，党中央反复强调要展现国企社会担当。所以，探讨国企党建工作与业务工作深度融合的问题，还应当从彰显社会主义的本质要求、促进共同富裕的角度进行探讨。

(一)政党之维：坚持党的领导是国有企业的根基所在

坚持党对一切工作的领导是根本原则，国有企业必须不断提升党的建设质量，将党的领导贯彻至全过程、全要素。“党的建设质量”是党的十九大提出的加强党的建设的重要概念，反映了我们党对新时代党的建设的最新要求。那么，何谓党的建设质量？从学理层面而言，党的建设质量表现了党的建设过程中整体性的优劣态势，强调准确把握“质”和“量”的要求，既重视“质”，又重视“量”，即坚持有形覆盖与有效覆盖相统一[11]。众所周知，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们党是遵照民主集中制建立起来的马克思主义政党，要求下级服从上级、全党服从中央。所以，作为党组织重要组成部分的国企党组织，务必贯彻党中央关于加强党的建设、提升党的建设质量的要求，切实把国企党建开展好。对此，习近平同志指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”[3]为了达到这一目的，必须从组织全覆盖和提升组织力两个维度提升新时代国企党建质量。组织全覆盖指的是国企要完善相应的党务机构，如党委办、党建办、组织部、宣传部、党校等机构，从制度层面明确国企党建的责任分工，解决国企党建有人的问题。同时，国企与党政机关不同，项目建设是国企党建的重要工作，国企要将党建工作与业务工作深度融合，把党建工作做到项目中去，在项目中建立党组织，增强国企党建的有形覆盖。不仅如此，还要增强国企党组织的组织力，保障党的建设提升质量、取得成效。国企中的党组织与项目建设存在天然的强联系，这决定了国企党建要将促进项目建设作为必选动作，积极思考如何发挥党组织在项目建设中的先锋作用。并且，增强国企党组织的组织力还要求以提升项目建设质量来检验国企党建的质量。国企党的建设质量与项目建设质量相辅相成，二者呈现正相关关系，必须协同推进。

(二)国企之维：解决国企自身存在的问题的必然要求

改革开放至今，我国经济发展迅猛离不开国企的重要贡献。不过，仍有一批现实问题困扰着国企的高质量发展。国企大多分布于传统行业，而且存在着“大而全”的问题。加之国企本身规模较大、实力雄厚，致使一些国企的市场竞争意识、创新发展意识、企业战略规划意识不够强，有的国企还存在着多头管理、职能不清等问题，没有很好地将党的领导贯彻到国企治理结构中来。现实地看，由于国企经济体量较大，不同于一般的企业，必须要保证正确的政治方向。并且，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，要想很好地解决国企自身存在的问题，这就必然要求加强国企党建，以党建为统领，化解国企发展所面临的问题。实践表明，党的领导与国企发展是协同性的，“党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设在高质量发展中分别发挥着方向引领、理念引导、路线指引、力量源泉、行为规范、环境保障等重要作用”[12]。加强党的建设和国企发展并非是排斥的，而是辩证统一的，做好国企党建内在要求促进国企高质量发展，实现国企高质量发展也必然要求加强国企党建。故而，国企应扎实开展党的建设，贯彻坚持党的领导这一重大政治原则，将党组织深度嵌入国企内部的治理结构中，完善法人治理结构，探索建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现“四个同步”基础上的“四个对接”，有利于充分发挥党组织的资源整合、组织凝聚、攻坚克难的政治功能，为国企发展明确方向、树立理念、明确职责、监督到位，做到对内优化国企内部治理格局，对外增强国企高质量发展的竞争力，发挥国企的中流砥柱作用。

(三)事业之维：实现共同富裕的必由之路

马克思主义认为，贫困是私有制的产物，要想消除贫困，必须建立健全以公有制为基础的社会主义制度。社会主义制度与资本主义制度存在本质区别，资本主义建立于剥削剩余价值的基础之上，目的是赚取更多的物质利益。而社会主义则是以公有制为经济基础，目的是消灭剥削、消除贫困，最终达到共同富裕。所以，考察国企为什么要加强党建、为什么要使党建工作与业务工作深度融合的问题，应当从发挥国有企业政治功能的维度进行探析，即国有企业承载着实现共同富裕的政治功能，要求解放发展生产力，在党的领导下高质量发展。早在20世纪90年代，邓小平同志就指出，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”[13]373。改革开放以后，一方面我们党强调要把“蛋糕”做大，不断增强我国的综合国力和经济整体实力；另一方面我们党强调要把“蛋糕”分好，既注重效率也注重公平，主张先富带动后富，实现共同富裕。党的十八大以后，我们党实施精准脱贫，号召全党全国打赢脱贫攻坚战。经过不懈努力，已经全面建成小康社会，中国人民在共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。回顾我们党带领人民实现共同富裕的历程可见，国企为打赢脱贫攻坚战，实现共同富裕作出了重要贡献。“在脱贫攻坚战中，国资央企累计投入帮扶资金近千亿元，吸引和带动各类社会资本超过 2 300亿元，援建8 000多个扶贫项目……成功帮扶221个贫困县脱贫摘帽，累计帮助超过10万贫困劳动力转移就业。”[14]今后，在实现共同富裕的道路上，必然要求国企提高政治站位，发挥党建优势，将党建工作与业务工作深度融合，以此来做大、做强、做优企业发展项目，发挥国有企业的政治功能，创造出更加雄厚的经济基础，积极改善人民群众的生产生活条件，彰显出实现共同富裕道路上的国企担当。

概言之，理解国企党建工作与业务工作的深度融合要准确把握党建和业务两大要素。从党建方面而言，就是贯彻落实党的领导，使坚持党的领导成为建立中国特色现代国有企业制度的突出特征。从业务方面而言，就是通过坚持党的领导，发挥党的领导核心作用，推进国企高质量发展。另外，还应当看到，国企是社会主义制度赖以存在的重要经济基础，决定了国企具有鲜明的政治属性，这就要求国企彰显社会担当，以高质量的发展反哺中国特色社会主义事业，推动共同富裕实质性进展。

三、新时代国企党建工作与业务工作深度融合的实践探索

“解剖麻雀”是中国共产党重要的调查研究方法。笔者根据自己的工作经历，以江西信江航运枢纽特色党建项目为“麻雀”，详细探究国企党建工作与业务工作深度融合的实践。该项目是江西省党建工作与业务工作相融合的典型，并被《江西日报》《当代江西》《中国交通报》《中国人事报》广泛报道。该项目坚持以习近平关于新时代做好国企党建工作系列重要讲话精神为根本指引，依据“支部建在项目上”的理念，一体化谋划、推进、考核，使党建与项目建设深度融合，以高质量党建引领打造高品质工程，形成了国企党建工作与业务工作深度融合的“信江经验”。

(一)理念：把“支部建在项目上”

列宁指出：“把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，这是革命取得胜利的最深的泉源。”[15]69中国共产党具有强大的组织优势，党的战斗力形成、党的中心工作完成都是依托基层党组织而推进。我们党很早就意识到了加强基层党组织建设的重要意义，将“支部建在连上”确立为建党和建军原则。传统的中国社会是一个“原子化”的社会，以至于孙中山发出“中国四万万人实等于一片散沙”的感慨[16]182。1927年，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编，首次提出了“支部建在连上”，明确了建党建军的原则。通过将“支部建在连上”，极大地延伸了党组织的触角，使基层党组织能够深入到各行、各业、各领域，一改中国人民“一盘散沙”的格局。江西信江航运枢纽特色党建项目秉持“支部建在连上”的原则，结合各个项目建设的实际情况，扎实推进支部的标准化建设，着力构建上下贯通、执行有力的组织体系，发展形成了“支部建在项目上”的格局，有效实现党的组织覆盖和工作覆盖。项目办成立党委，下设2个支部，共有28名党员，党委书记由上级主管单位省港口集团党委委员、副总经理担任，党委副书记、纪委书记由投资方省港投集团党委委员、副总经理担任。中交一航局等参建单位设立4个党支部，共有48名党员，项目建设各单位实现党组织全覆盖。根据党建要求和建设任务，项目办党委牵头组织各支部共同谋划年度党建工作任务举措，共同推进落实。同时，广泛开展支部联建共建活动，组织各支部党员一起开展政治理论学习、主题党日、上党课活动，一起接受理想信念教育，党支部之间、党员之间实现“无缝对接”，凝聚共识，齐心协力建好项目。

(二)行动：以高质量党建引领高质量业务工作

“重业务、轻党建”是以往重大项目建设中的常见问题，既不利于党的建设，也不利于业务工作的推进。所以，党的建设与业务工作必须防止出现“两张皮”的现象。江西信江航运枢纽特色党建项目大力推进党建工作与项目建设深度融合，围绕项目抓党建，抓好党建促项目，走出一条以高质量党建引领打造高品质工程的新路子。高质量党建的一个关键因素是选优配强党支部领导班子。党支部领导班子是贯彻落实上级组织决定的“指挥部”，将领导班子建设好有利于夯实党的组织基础，有利于抓好项目建设。江西信江航运枢纽特色党建项目高度重视党员领导干部发挥示范引领作用，创立了“领导干部拜一线工友为师”制度，党员领导干部带头下沉现场，推行网格化管理，切实增强工人的安全、责任意识，真正让党员领导干部在项目施工一线锤炼党性、增长才干。同时，党员领导干部下沉工地一线，结合工程建设质量、安全、进度讲党课，党员和业务骨干拜一线工友为师、开展“学党史+业务工作”主题党日活动，一系列“党员教育管理与业务提升同步实施”的举措进班组、进工棚，释放出1+1>2的巨大能效。此外，江西信江航运枢纽特色党建项目还注重发挥党员的先锋模范作用。项目办组建了党员突击队、技术攻坚队、品质匠心队等，发挥党员在施工、技术创新、安全管理等方面的先锋模范作用。并且，每名普通党员或入党积极分子联系3名工友，完成N项具体工作。通过“3+N”工作法，深入了解工友的思想动态、工作状况、家庭情况，帮助解决操心事、烦心事、揪心事，架起党员与工友之间的“连心桥”，凝聚起项目建设的强大合力。

(三)评价：建立科学的考核评价机制

考核评价机制是党建的“指挥棒”，对如何开展党建具有重要的指引效应。一方面，抓基层、打基础，把基层党支部建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒，必须有实实在在的保障。近年来，江西信江航运枢纽项目党委坚持资源下沉、重心下移，落实省委关于基层党建“三化”建设部署，制定《信江航运枢纽项目党建品牌创建工作实施方案》，梳理形成党建品牌创建清单，确定43项具体任务。建立党员挂点联系一线工作任务清单，明确联系服务对象和9项服务内容。根据品质工程创建目标，制定平安百年品质工程创建任务清单。另一方面，江西信江航运枢纽项目党委以“3个清单”为考核内容，每月同步检查评比，按建设阶段同步考核，考核结果与项目办员工评先评优和参建单位信用评价、目标风险金兑现或扣除直接关联。通过持续融合考核，推动党建工作和品质工程创建实现同抓共促、同步发展。江西信江航运枢纽项目党委组织各党支部、项目部、监理单位负责人，收集梳理党建工作制度和项目管理、科技创新、生态环保、安全生产等项目建设制度，结合新任务新要求以及项目实际，反复研究讨论、修改完善，共同制定《信江航运枢纽工程项目管理大纲》。同时，合力抓好大纲执行，在项目建设各单位全面推行首问负责制、红黄绿牌预警制、末位淘汰制，对违反制度规定的，依据违反次数和情形给予相应处罚。项目建设中，先后淘汰3名项目办工作人员，对参建单位30余人实施经济处罚，以强有力的执行保障了各项党建制度落实。值得一提的是，江西信江航运枢纽项目党委高度重视落实党风廉政建设的考核。该项目建设投入资金高达60多亿元，属于资本密集投入的项目，必须把防范化解廉政风险摆在重要的位置。为此，江西信江航运枢纽项目党委压实项目建设各单位党支部党风廉政建设责任，共同分析廉政形势，排查廉政风险点，制定廉政措施，在所有工地现场张贴举报投诉二维码，增强了群众监督时效、实效，切实把全面从严治党要求落到实处。

四、新时代国企党建工作与业务工作深度融合的未来展望

“信江经验”有力证明了国企党建工作不但可以和业务工作融合，而且还可以深度融合，既能够提升国企党建质量，又可以促进国企高质量发展。所以，我们应从“信江经验”中汲取智慧，从增强融合意识、健全融合机制、营造融合环境3个层面共同推进国企党建工作与业务工作的深度融合。

(一)增进融合意识

“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[17]312阐明了认识对于实践的重要指引作用。对于国企党建而言亦是如此，必须深刻认识到国企党建工作与业务工作深度融合是符合客观规律的必然趋势，才能更好地推进国企党建工作与业务工作深度融合。从本质上说，做好国企党建，促使国企党建与业务工作深度融合首先是一个政治问题，其次是经济问题。新时代促进国企党建与业务工作深度融合是贯彻习近平关于新时代做好国企党建工作系列重要讲话精神的实践要求，是落实党对一切工作领导和提升党的建设质量的必然之举。所以，这启示我们要从政治层面去领悟促进国企党建与业务工作深度融合的重大意义，将国企党建摆在党的建设全局中予以考量，真正领悟“国之大者”的多维内涵，不断增强思想自觉。再者，国企内部应切实增强融合意识。党务部门和业务部门要互相学习、互相配合。党务部门要发扬我们党调查研究的传统，深入了解国企业务的范围、模式、运营情况及难点所在，为做好国企党建工作打下扎实的基础，防止党建工作与业务工作相脱离。业务部门也要配合党建部门工作，发挥党的领导核心作用，将党的领导融入业务工作中，坚决杜绝“重业务、轻党建”的不良风气。

(二)健全融合机制

“经国序民，正其制度。”制度问题是根本性、全局性、长期性的，是促进国企党建工作与业务工作深度融合的重要保证。“信江经验”启示我们，必须健全科学有效的融合机制，使深度融合更加长效化、常态化。为此，应当从3个方面健全融合机制。从宏观层面而言，要健全国企党建与党和国家重大战略需求相融合机制。国企项目一般涉及国计民生，事关重大。所以，国企党建与业务工作深度融合必须要对标党和国家重大战略需求。今后，还要将国企党建融入至全面建设社会主义现代化国家，要做到党有号召、国企有行动，这样才能从更高政治站位健全融合机制。从中观层面而言，要健全国企党建与企业重点工作相融合机制。国企党建要在做优、做特上下功夫，立足国企自身特点，精准把握本单位党建工作的优势和不足，有的放矢地设计本单位党建工作与业务工作相融合的方案，增强融合的实效性。从微观层面而言，要健全国企党建与国企员工队伍建设相融合机制。无论是党建工作抑或是业务工作，归根到底是做人的工作。所以，国企党建必须要善于分析研判本单位员工的思想政治情况、专业技术情况、队伍作风情况，把国企党建工作做实，使党员特别是党员领导干部既懂党建又懂业务，增强国企党建解决实际问题的能力，以此促成二者的深度融合。

(三)营造融合环境

“环境”是相对于某一主体而言,是他所依存的外部客观条件的总和。从思想政治教育学的角度看，环境会对人的价值观教育产生某种影响[18]。故而，促进国企党建工作与业务工作深度融合应当营造良好的融合环境。“信江经验”也以实践表明了良好的环境对于促进国企党建工作与业务工作深度融合具有重要的作用。江西信江航运枢纽特色党建项目通过搭建“信江讲堂”平台，把党员教育与员工培训融合起来。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和党员教育培训的要求，开展理想信念教育、廉政教育、先进典型事迹宣传教育、党务知识培训和诵读红色家书等活动，纪委与其他处室“同上一堂纪律课”，为国企党建工作与业务工作深度融合营造了良好的氛围。所以，一方面国企要结合党中央的要求，特别是以党内集中教育为契机，积极营造良好氛围，切实增进国企全体成员的思想认同、政治认同，只要能将人的思想意志团结统一起来，就能够为促成国企党建工作与业务工作深度融合积蓄强大的力量。另一方面，国企要广泛运用传统媒体、新兴媒体、网络自媒体等媒介，厘清促成国企党建工作与业务工作深度融合的必要性、途径、重要价值等问题，引导国企职工自觉参与到深度融合的实践中。

综上，促进新时代国企党建工作与业务工作深度融合是必然趋势。本文通过对江西信江航运枢纽项目的个案分析发现，促进国企党建工作与业务工作深度融合具有重要的理论价值、实践价值和社会价值，是建立中国特色国有企业制度的重要实践演进方向。不过，由于国企分布于不同的行业，决定了国企党建工作与业务工作深度融合的场域、问题及应对之策都不尽相同。所以，“信江经验”揭示了国企党建工作与业务工作深度融合的一般规律，具体如何深入融合还要因时因地科学实施。我们应当看到，问题就是时代的呼声，国企党建工作与业务工作深度融合的问题不仅作为实践命题而存在，同时也是理论问题，需要理论界与实务界共同探讨回答，共同致力于促进国企党建工作与业务工作的深度融合。