杨长波，张一鸣

（中国人民公安大学， 北京 100038）

一、网红景点的由来

近年来互联网发展迅速，社会发展进入了信息时代，网络给人们提供了一个快速的信息交互平台，网红经济的规模逐渐融入到人们生活的各个方面，并衍生出线上和线下相结合的各类业态，成为推动社会经济发展的重要力量，旅游业也颇为受益。国家统计局数据显示：2019年全国旅游及相关产业增加值为44989亿元，占国内生产总值(GDP)的比重为4.56%，其中旅游业增加值40758亿元，占全部旅游业及相关产业增加值比重为90.6%。旅游业已经成为第三产业的重要经济支柱。随着我国社会发展水平的不断提高，游客接收到的旅游信息已经不再局限于旅行社的推荐和电视广告等长篇的文字叙述和图片解说，近些年兴起的短视频平台等社交自媒体早已成为游客接收信息了解旅游景点的重要途径。很多旅游景点通过短视频、社交媒体等网络平台，创新宣传手段，营造话题，引发人们的关注，在短时间内就可以成为“网红”，引发旅游打卡热潮，获取巨大收益。

纵观全国旅游市场，茶卡盐湖、西安城墙下的摔碗酒、四川阿坝州的浮云牧场，一个个网红景点十分火爆。从字面含义来看，“网红景点”这个名词可以解释为旅游景点将自身特色放大，通过网络短视频等方式宣传后获得群众的喜爱，成为“网红”地，进而引发群众纷纷游玩打卡的旅游景点。实际上，在大都市快节奏生活的压力下，网红景点往往被现代人看作是一种休闲娱乐、放松心情甚至是消遣生活的“世外桃源”。网红景点的火爆往往契合了游客审美、休闲等某一方面的需要，由于网络传播信息的时效性，再加上游客从众心理的影响，网红景点往往会在短视间内迎来大量游客。火爆的网红旅游景点是近年来旅游业迅速发展过程中出现的新业态，为旅游业发展作出了巨大贡献，但是其存在的治安问题也不容忽视。

二、网红景点旅游失序与治安问题

(一)何为失序

失序与秩序是相互对应的一对词语，最早在《Unruly Cities?Order/Disorder》一书中提出，主要用来解释社会控制与失控状态。失序与秩序相伴而生，秩序是指一种有条理、无危险、不紊乱的状态，秩序的构建需要社会空间的支撑和展现。从秩序的相反含义去理解失序，失序作为不受秩序约束的表征而存在,同时也意指社会空间分异以及城市中的堵塞、污染、暴力、不平等与贫困等问题。失序一词应用于我国当今社会的背景下，该含义是社会失范的延展，是指社会成员面对规范而又难以遵从时而发生的社会状况，进而造成社会秩序的混乱。

失序所包含的范围十分广泛，任何突破原有秩序、打破常规秩序运转体系或是造成秩序以外结果的行为都可以看作是失序行为。由此可以理解，失序行为不仅包括违反我国目前现有的成文法律法规、规章制度等具体规范的行为，还包括违反风俗习惯、地方传统、乡规民约等不成文制度的行为。违法行为一定是失序行为，但是失序行为未必是违法行为。从社会治安治理的角度来看，违法行为出现很多情况下是因为先出现了失序因素，失序行为在不受秩序“管束”的情况下逐渐演变成了违法行为，失序行为会给社会治安秩序造成威胁。因此，准确辨别失序行为是社会治安治理的前提，对失序行为进行治理是保证社会治安稳定的重要内容。

(二)旅游失序

旅游失序是社会层面中失序的具体类型之一，它是指由于游客、旅行社、景区经营者、附近居民等多重主体实施的行为违反旅游管理规定或是扰乱当地治安秩序，进而导致旅游景点整体失序的情况。网红景点的产生源自于网络信息传播的便捷性，知名度的瞬间提升带来的不仅仅是巨大的经济效益，还有更大的管理压力。不同于经过多年发展已经形成了成熟管理模式的传统知名旅游景区，网红景点往往不具备有效应对游客量激增的能力，因此，伴随游客到来的还有各种旅游失序行为。例如，在云南旅游景区，普遍存在着“认老乡”的销售方式，即与游客攀亲，冒称老乡以拉近双方距离，最后骗取游客购买珠宝，游客购买的珠宝经鉴定通常是20-30元的地摊假货；2020年8月，辽宁桓仁虎谷峡景区一处网红景点高山玻璃滑道因雨天湿滑发生碰撞事故，造成游客一人死亡，多人受伤的惨痛后果。还有一些景点通过虚假宣传“诱骗”消费者。例如，2020年湖南郴州景点“天空之境”涉嫌虚假宣传被处罚12万。由此可见，旅游失序具有多重的影响，不仅会影响游客旅游的体验感，还有可能会引发安全问题。旅游景区发展需要具备远见，不能只追求“红一时”，而保障治安秩序是旅游景区发展的前提。

(三)旅游失序产生的治安问题

1.客流量大，人员聚集风险高

网红景点获得关注后会在短时间内面临一波旅游热潮，客流量的突然增加导致原有的旅游服务设施无法满足需求，景点运营方往往缺乏有效的应对措施。许多景点不考虑人数限制因素，游客数量一旦超越景点容纳量，就会造成人员聚集相互拥挤，容易发生踩踏事件和跌落事件。旅游景区中往往人员逗留时间长，活动类型多，空间结构的复杂则会使得潜在事故地点增多，诱发事故因素增加，导致人群聚集风险进一步提升。

2.人员混杂，侵财类案件频发

许多网红景点是通过全新开发或重修建设包装产生的，经营管理模式大多未成体系，售票渠道、合作商家缺乏官方认证的标识，这也给了不法分子利用漏洞欺骗游客套取金钱的机会。由于游客数量多，游览环境拥挤，不法分子混杂在人群中容易实施盗窃，其隐蔽性强，游客被盗后也无法第一时间意识到。除此之外，许多旅游企业为追求利润，会利用虚假信息引诱消费者，欺诈游客消费，诱导购物等等。这样既会使游客遭受损失，也容易使景点的信誉受损。

3.旅游服务差，治安纠纷常见

网红景点之所以火爆，在于其独有的“特色”项目或风景，以丽江古城为例，其得天独厚的自然景观与人文景观令国内外众多游客慕名而来。但是近年来其旅游服务质量被人所诟病，如本土特色不突出、旅游市场管理不规范、古镇生态环境遭到破坏等。游客遭受了较差的观光体验、被强制要求购买商品、与当地商户发生争执等事件频频爆出，在湖南凤凰古城曾多次出现打架纠纷、多人受伤。说明部分网红景点的旅游服务水平以及当地的文化素质有待提高，对纠纷的治安处置也需要进一步加强，避免上升为更严重的群体事件危害景点治安秩序。

4.责任意识弱，人身安全保障难

有些网红景点针对年轻人的追求刺激的心理设置了“蹦极”、“滑道”、“赛车”等惊险刺激的项目，但该类项目需要在极强的专业保护下才能够保障安全。重庆奥陶纪景区自2017年开业营运以来，多次因安全问题遭到过处罚，但还是在2020年9月发生了高空索道坠落事故。这说明有些景区盲目地追求利益，缺乏安全责任意识，工作人员缺少专业化的安全培训，设施缺乏安全检修，安全检查不及时不到位，缺乏监督管理，景区安全事件时有发生。

三、网红景点治安问题产生的原因

(一)网红景点自身因素

1.过度追求经济效益

景点的开发和建设是为了促进地方经济的发展，景点可以吸引消费进而为地方提供更多的经济收入和就业机会，是地方发展的创新道路。许多网红景点在建设时过度注重经济效益因素，追求以最少的成本创造最大的价值，重宣传、轻服务，缺乏景点发展的长远设计，忽视了景点自身的特色的发展以及景点设施的日常管理和维护。有的网红景点受到利益驱动，加上自身法律意识淡薄，发布一些不符合实际的宣传图片，虽然吸引到大量的游客，在短时间内获取了高额回报，但终究会名誉受损，遭到游客抛弃。在旅游过程中，游客成了无良商家攫取利益的工具，不仅不能体会到旅游的乐趣，还有可能面对安全风险。

2.规划管理未成体系

一般情况下，景点建设需要向政府相关部门申请获得审批手续，按照上报规划进行施工修建。但是有的网红景点在实际建设过程中缺少详细和科学的规划方案，为追求建设效率不注重工程质量，在景点运营后出现许多问题。游客到网红景点打卡时，道路交通拥挤、景点观光人满为患、游玩设施紧缺、休息空间不足现象十分普遍；有的景点服务设施设置不健全，缺少游览向导和指示牌说明，游客难以获得较好的游览体验；部分景区门票设置、环境管理等规划不合理，虚假宣传夸大景点旅游特色，网红景点成了“网骗景点”。网红景点在规划管理时没有健全的体系容易在运营过程中引发游客的不满情绪，发生冲突或纠纷，缺乏相关的应对措施，容易产生旅游失序问题。

3.治安防范流于形式

很多网红景点在运营时的安保力量和安保资源投入力度不足，在一些重点保护景区缺少安检设施和安检人员，很难有效防范外来人员携带危险物品进入重要保护景区；很多景区没有专职受培训安保人员，维持秩序仅仅依靠景区服务人员兼职维护，景区内的服务事务繁多，景区服务人员往往无法提供有效可持续的秩序维护力量；很多景区安保体系不成型，没有设置应急预案，缺乏紧急疏散演练和培训，与公安机关沟通不紧密，发现治安问题时难以及时处理。

(二)社会公众因素

1.文化差异阻塞沟通

我国越来越重视旅游文化事业的发展，在民众对外界进行认知的过程中，对旅游地点文化进行了解的热情越来越高涨，近年来一些文化古城、文化遗址等成了现代游客的旅游胜地。许多网红景点集旅游、商业、居住等多种功能为一体，除了具有特色的旅游景点外，还有充满地方风土人情的原住民生活区以及以当地文化为基础形成的商业区，整个景点人员组成复杂，有来自全国各地的游客、慕名而来的外国友人、投资商铺的店铺商家、土生土长的原住民。国内外各地游客与店铺商家之间、游客与生活区居民之间存在一定的地域文化差异以及文化素质差异，在旅游景点这样一个小环境下，文化的差异容易在沟通过程中引发矛盾和冲突，甚至发生打架斗殴等情况，扰乱当地的治安秩序。

2.缺乏治安防范意识

游客在满怀热情地前往网红景点游玩时，对自身安全和财产的保护意识薄弱。有的游客为寻求猎奇感、兴奋感，不顾景点安全提示和工作人员劝说擅自冲破景点安全围栏，既不利于保障自身安全，又会危害景区管理秩序；爆火的网红景点内往往人员和信息混杂，很多不法分子混迹其中，游客在游览时辨别力不足、缺乏警惕性，容易轻易相信他人，造成财产损失。

3.盲目跟风心理作祟

很多游客游览网红景点很大程度上是一种跟风心理在作祟。信息时代公众获取信息的方式越来越多样，获取信息越来越方便，在网络短视频、各类旅游网站、论坛、微博等平台以及明星和网红的宣传带动下，网红景点容易对公众产生极大的吸引力，很多游客不考虑自己的真实需求和景点的实际情况，有“凑热闹”的心态。诸如“不来打卡你就out了”之类的宣传标语迎合了当代年轻人在网络社交中的心理需求，盲目从众的心理可能会造成游览后心理落差大，容易产生不满情绪，作出扰乱治安秩序的行为。有些游客追求危险刺激的行为容易形成示范效应，加大景区的管理难度，危害旅游管理秩序。

四、网红景点旅游失序行为的治安治理对策

(一)建设科学的景点运营体系

在网红景点自身建设规划方面，运营方必须按照国家法律法规和旅游景区建设规范科学的规划运营体系，报政府部门审核批准，在政府相关部门的严格监管下，将资金按照各建设项目的比例有序投入，做好项目验收工作。网红景点运营者要发掘自身旅游特色，不能为追求经济效益盲目开发景点，注重景点的长远发展，综合本地生态环境、自然资源、社会文化等优越条件，寻找网红景点的可持续化发展道路。各地网红景点在宣传本体特色文化和特色游览项目时，应当实事求是，引导游客树立正确的价值观和消费观，杜绝弄虚作假刷好评、夸大其词蹭热度等行为，采用合理的宣传标语吸引游客。在运营过程中，景点各部门应当自觉对各类设施开展定期检查并做好管理上报工作，在确保游客人身安全的前提下提升游览体验。网红景点还应当合理设置门票价格和旅游路线，以景点特色为核心做好旅游咨询和服务工作，规划高峰期时期景点运营安排，保障景点各项服务工作井然有序，避免游客数量超过景点承载能力，发生意外。另外，要对违法运营的网红景点加大惩处力度，敦促景点合法运营。

(二)开展大数据监督和社会监督

针对网红景点网络传播宣传的特点，管理部门应当开展大数据监督，对景区宣传内容把关，严厉打击景区依靠“网红”滤镜开展虚假宣传的行为，保证宣传内容的符合景区实际，敦促景区运营者练好“内功”。各管理部门应当加强信息交流和协同合作，明确本部门职责，实现对网红景点运营的联动管理和综合治理。部门间共享交通违法信息、人口管理信息、自然资源信息、生态环境信息、案件处置信息等各类信息，提高管理监督效率，协同合作创新治理手段和方式，保障网红景点运营整体规范化、安全化。网红景点的爆火往往是因为其传递出的一种文化被群众认可，蕴含着一定的文化内涵，从而影响大众的旅游选择。因此，从维护旅游秩序的角度出发，还应当加强对网红景点的社会监督，维护社会的公序良俗，防止景点为了满足游客的猎奇心理，开发一系列不符合主流价值观的体验项目，避免对游客的人身安全和心理健康造成危害。加强大数据监督和社会监督可以在网红景点缺乏“自律”的情况下，增强“他律”为旅游秩序提供保证，保障社会治安秩序有条理、不紊乱。

(三)创新警民联合的旅游警务

旅游警务是公安机关为了维护旅游景区治安秩序专门开发的一种警务模式，是之前景区治安工作的一种升级演化，目前许多景区配备有专门的旅游警察队伍，如大理旅游警察支队、三亚旅游警察支队、都江堰旅游警察大队等。但是，目前我国的旅游警务制度缺乏统一规范，旅游警察队伍的职责不明晰，旅游警务机制建设仍有很多空白，需要进行进一步改进。治安秩序涉及领域广泛，维护网红景点治安秩序不可能仅仅依靠公安机关完成，可以借鉴“枫桥经验”，创新警民联合的旅游警务模式，发动景点当地商户、居民和景点经营者共同参与景点的治安维护。

首先，可以成立景点的治安联防队伍、景点治安纠纷调解委员会等社会组织，以“大事化小、小事化了”为原则，以公安机关为核心处置各类治安问题。其次，要将治安防范嵌入当地群众的日常工作中，开展奖励评优，提高当地群众参与治安秩序维护工作的积极性。另外，还应当加强宣传，提升游客的安全防范意识，让社会公众理解维护治安秩序需要多主体共同努力。对于公安机关，则要强化旅游警察的专业技能，让旅游警察掌握轻微案件快速处置与办理、大规模人群安保与疏导、涉游风险的预测预警、突发事件应急救援等技能。帮助景区构建旅游治安应急处置机制，培训专业安全人员，定期开展治安与应急处置演练，保证景区能够在公安机关指挥下有序应对各类突发情况，保证游客的人身安全和景点秩序稳定。进一步对旅游发生的治安问题处置进行规范，完善与旅游治安案件相关的法律法规，建立旅游违法犯罪案例库，为处置类似的违法犯罪案件提供参考标准。

(四)引进科技智能的安保设施

信息时代，我国许多大型活动安保、单位安保等均使用了智能化、数字化设备，使治安秩序的维护更加智慧化。网红景点在高峰期的客流量不亚于大型活动人员数量，在传统的人力安保的基础上，可以考虑建立网红旅游景点的信息综合平台，引进先进智能的安保设施助力网红景点的治安秩序维护：在人员即时流动量、道路交通管理、设施安全系数、景点天气预警等方面均可以利用大数据进行监测和分析，进行实时管理和及时预警，消除网红景点的治安隐患，降低治安失序行为发生的可能性。桐乡公安局为乌镇景区打造了“情报魔方”系统平台，加大监控视频整合力度，通过系统可以实现对景区进行实时巡逻和情况监测，利用平台数据进行信息研判和情况预警，发现问题可以及时处理，节省了大量人力的同时治安秩序维护工作效率更高。目前许多景区缺少这方面的系统研究和规划，可以借鉴我国乌镇、古北水镇等先进的景区安保经验和做法，加大对景点安保力量资源的投入，因地制宜打造适合自身运营的安保体系。

(五)加强景点的治安防范宣传

针对网红景点中存在的治安风险，相关部门应当通过各种形式加强治安宣传，提升游客治安防范意识。景点可以在不影响游览体验的情况下将治安防范宣传标语摆在显眼的位置，增加宣传标语在景点的可见率，必要时可用广播提醒游客，有条件的景点也可以利用无人机设备进行高空广播提醒。除了提醒游客提高防范意识，还应当加强法制宣传，不仅可以震慑不法分子，也能提醒游客遇到问题时，运用法律武器保护自己的权益，减少不必要的冲突。针对网红景点网络宣传的特点，有关部门可以通过抖音、快手、微博、微信公众号等平台，以短视频、网络直播、网络漫画等形式宣传游览安全风险，让游客学习治安防范知识。网红景点也可以借助自身影响力或者邀请明星或者网红进行公益代言，通过举办商业演出、演讲比赛等活动的方式宣传网红景点治安防范的重要性，在潜移默化中提高游客的治安意识，减少旅游失序行为的发生。