尚教蔚

党的十九大报告提出“房子是用来住的，不是用来炒的”。居住权是公民享有的基本权利，“住有所居”是我国房地产发展的核心和首要政策目标。早在1948年，联合国已经将居住权作为一项基本人权写入《联合国人权宣言》，1981年的伦敦《住房人权宣言》指出，一个环境良好并且适宜于人的住所是所有公民的基本权利。住房是人类赖以生存和发展的物质保障，住房不仅是经济问题更是民生问题。

我国住房改革以1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》为标志，终结了福利分房制度，开始实行住房商品化、市场化之路。经过20多年的探索和发展，已基本形成以普通商品住房为主体、保障性住房为补充的双轨并行的住房体系。房地产业的快速发展，提高了城镇居民的住房水平，改善了居住环境和条件。城镇居民人均住房建筑面积由1978年的6.7平方米提高到2012年的32.9平方米。

住房限购政策出台背景与发展概况

我国的住房市场主要是伴随着国家或地方政府不同时期出台的不同政策情况下发展起来的。概括来讲，1998—2021年房地产政策主要经历了支持、抑制、松动、限购4个阶段。1998—2002年为国家层面支持房地产发展阶段。停止住房实物分配后，建立和完善以经济适用房为主体的住房供应体系，当时设想大概有80%中低收入家庭通过经济适用住房解决住房问题。2003—2007年为抑制房地产过热发展阶段。最主要表现为住房投资快速增长，2007年住房投资达18005亿元，是2003年的2.7倍。……