刘雍潜 中国教育技术协会

2020年3月中共中央提出国家新基建的战略部署，2021年7月《教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）颁布。教育新基建是国家新基建的响应和在教育系统落实的体现。

本世纪初以来，我们一直习惯用教育信息化表达利用信息技术提高教育质量、促进实现教育现代化这一概念。教育新基建也表达了相同的内涵，但重点方向是教育系统内新一代信息技术基础设施建设。教育信息化遵从教育本位叙事，教育新基建遵从技术本位叙事，大方向和目的是一致的。

● 教育新基建：用另一种方式表达的教育信息化

《指导意见》有两句话很重要，摘录在这里作为本文论述的基础：“教育新基建是国家新基建的重要组成部分，是信息化时代教育变革的牵引力量，是加快推进教育现代化、建设教育强国的战略举措。”“教育新型基础设施是以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系。”

1.教育新基建是国家新基建的重要组成部分

多年来我国教育信息化基础设施支撑教育领域的计算服务，其基础设施的根基深植在国家信息化网络与技术体系中，依托国家电子政务外网、互联网已有基础设施和数据中心、智算中心运转。在教育新基建项目推进中，原有的教育信息化体系在国家支持下被技术迭代、升级改造，得到整体加强，一个与国家新型基础设施体系紧密结合的以新一代信息技术为主导的教育基础设施体系将会实现。过去谈教育，一般论述的主体是学校、教学、教改，谈教育信息化也是从促进教育改革、提高质量的角度进行教育功能的阐述，而支撑教育体系的信息技术系统只是一个背景、一个舞台，一般放在相对次要的位置描述。

《指导意见》首次将教育基础设施作为论述主体，从国家经济发展、大基础设施的角度去表述加强，新的观念、名词大量涌入，其实这只是教育信息化从技术的角度阐述的另一种表达方式。教育基建在信息技术的加持下彻底融入国家大基建，这是我国经济立足国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局的需要。在新基建一张蓝图下，教育领域与国家网信、发展改革、财政、通信、工信、金融领域的协调推进，必将更快地促进整个国民经济和教育事业的融合发展。单纯把教育基建作为教育一部分的叙事时代已经结束，因此说教育“新”基建的时代已经来临。

2.教育新基建是教育高质量发展的保障

促进实现高质量教育是教育新基建支撑体系构建的大目标。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。此后，高质量概念超越经济发展范畴，成为新时代国家发展的总体价值取向与各个领域发展的思想指南。重视教育质量的思想在教育领域早已有之，因此高质量概念也就顺理成章地成为教育目标，自然也就是教育信息化目标。高质量发展既反映了教育新基建作为国家经济建设一部分的要求，从追求量的发展升华到追求质的进步，又反映了教育新基建作为教育体系支撑的作用与价值，为高质量人才的培养创造新的育人环境。在高质量的发展观下，教育发展理念与国家经济发展理念高度契合。

3.教育新基建赓续了教育信息化的历史进程

《指导意见》对当前教育新基建的理解是深刻的，对教育新基建内涵的把握是准确的，对教育新基建阐述的外延带有溢出性，对信息技术装备与教学应用的融合做了较多阐释。我们不能把它只是作为一个技术层面的文件去学习，而应将它作为教育改革的引领性文件去领会。《指导意见》从新一代信息技术的建设与应用的六个层面较为全面地阐述了教育新基建的重点方向，延续了教育信息化的指导思想和内容，主攻点更明确，有新技术加持，实施力度增强。具体政策表达也有延续性，如多年来教育部历次发文都不赞成单独建县区级数据中心，《指导意见》予以重申，这就避免了小而全的体制形成与低效机制的产生，避免了重复性建设的投资和功耗。《指导意见》与《教育信息化2.0行动计划》的思想一脉相通。

4.教育新基建是新一代信息技术在新时代的实践工程

教育新基建的“新”主要体现在5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术的应用上。大量数字新技术的应用将高水平地新建、扩建教育系统目前已有的网络体系和终端应用，云的接入、信息孤岛的铲除、数据统计评估技术的运用终将成为现实。尽管学界对信息技术应用于教育的效果质疑不断，但新技术不断介入教育是大势所趋，我们只能拥抱信息技术，并与之不断进步。新基建将直接带动经济的发展和教育的进步，如上海2020年就已测出，新基建领域在未来三年将带动2700亿元的总投资，2022年在教育新基建的建设中又推出新的学科专用教室、教学实验室及其评估标准。这一标准正在被海南等多地广泛借鉴。

● 企业家视角看教育新基建

企业家视角就是市场视角、经营视角。教育新基建谁最关心？答曰：企业家。他们最关心什么？一是正确理解《指导意见》主旨；二是明确自己能做什么，也就是评估局势，寻找商业机会和自身定位。

1.紧跟教育新基建发展

教育企业要紧跟国家的战略性经济和社会发展布局。教育新基建既延续了过去教育信息化的基本思路和目标，又以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念与国家其他行业的发展相互呼应，继续向新高度冲击。以新一代信息技术加持的教育新基建列入国家新基建是一个历史性进步，随着教育新基建浪潮的持续推进，教育信息化装备设施制造企业在国家“十四五”“十五五”规划期间将有一个较长、较大的发展机会。随着项目的推进，财政金融会加大支持力度，多种金融投资形式也会出现，这也是教育信息化企业所期盼的。

2.抓住发展机遇

教育新基建属创新性基建，产业基础宽厚，覆盖人群巨大，基建设施共享性好。教育装备行业的新一代信息技术设施投资巨大，公益作用深远，将成为国家高科技创新发展的重要支点。教育新基建覆盖企业类型是全面的，教育的硬件、软件、服务类企业都会随着大形势的发展、社会和学校信息化环境的升级而受益。我国教育软件行业的特点是中小企业多，大型教育装备设施硬件企业主要以几家大国企和上市公司为主。中小企业拥有某一门类专门技术和服务能力，大企业服务门类较多，稳定性好。在实施“双减”后，部分中小企业生存与发展存在一定困难，新基建的来临是一个发展的好机遇。有条件的中小企业要从为社会化学习对象服务转向为学校提供服务为主，为教师教学第一线提供教学技术支持，扮演的角色则要从过去的台前直接面对学习者转为幕后提供资源服务。

3.历史的经验值得注意

在信息化环境构建中，建设与应用的关系是：从应用角度提出建设要求，在建设中推进应用。对这一对辩证关系要掌握好，教育新基建项目不能过火冒进，教育信息化早期存在的建设与应用两张皮的问题不要重演。区域教育信息化当前的发展趋势是，不再只是学校和区县一级单位在寻求市场合作，地区级市、省级区域正逐渐成为新的需求主体。需求主体变大，生意增量，这是信息技术发展到一定阶段，技术集约化、高质量发展要求的体现。大国企较好地适应了这种需求。中小企业要学会做大文章，为增加发展的稳定性，中小企业争取与大国企开展合作，以不对称的优势互补，形成共同体，承接大项目。

● 教师视角看教育新基建

教师视角就是教育教学视角、应用者视角。《指导意见》从网络、平台、资源、校园、应用、安全六个方面讲新技术应用，为教育改革、新式教与学、未来学校的发展指出了方向。

1.教育新基建促生了教育教学新体系

教育新基建全面推动信息技术与教育系统各要素的深度融合与创新发展，最终要实现的是促进教育教学改革、提高教育教学质量的目的。新基建构建了虚实一体化的教学环境、线上教师专业能力培养与教研体系、家校合一的新型学习方法网络、社会化的大教育资源服务体系、大数据条件下的教育评价体系、基于网络的现代教育治理体系、学校新生态的安全保障体系，利用这套体系，特别是新一代智能化技术的加持，使个性化学习、小组合作学习等多种学习方式找到了适合的载体，有助于教师从单纯讲授式的教学方法中解脱出来，有助于学生摆脱死记硬背的学习方法。

2.关注教师切身需求

教师对教育新基建的关注，侧重于信息技术与自己的职业进修、网上授课、课堂教学应用及师生的交流互动。在新冠疫情期间，教育信息化有效支撑和保证了停课不停学，保障了课程学习的连续性。教育新基建要关注教师切身需求，深度开发大数据技术、人工智能在备课、授课、实验、作业、考试、评估等教学环节上的应用，用新技术助力解决教师工作量过重、严重超时等问题。

3.教师拥抱信息技术

教育新基建支撑体系为教育教学改革铺平了前进的道路。现在需要的是广大教师调动积极性，认真学习平台技术，提出教学的需求，寻找解决教育难题的技术路径和方法，欢迎教育改革，拥抱信息技术，开展教学实验，积累数据，找到改革学习的路径，参与研制、提出问题并与技术专家一起解决教学与评估的问题。技术不能取代教师，在信息化时代也是如此，但教师不掌握技术则将被取代。

● 教育管理者视角看教育新基建

教育管理者视角就是治理视角、教育新基建领导者视角。他们更重视《指导意见》中教育新基建的政治意义、教育新基建与国家教育信息化2.0计划的关系，以及新时期教育新基建的方针政策如何贯彻落实。

1.教育新基建是国家战略，也是区域教育工作重点

教育新基建不单是民生工程，也是国家和区域经济发展的重要组成部分。区域性教育新基建工程必须列入地方经济与社会发展统一谋划的重要位置，这无疑增加了教育的权重。教育新基建提升了学校整体水平，增加了人民群众的满意感。区域行政一把手应关注教育新基建，教育新基建项目要列入当地党政重要议事日程。

2.教育新基建是政府工程，要加强统筹协调

教育新基建将由政府主导多部门协调，不再是教育局一家单干，这就对教育行政部门的领导提出了如何多部门合作共建的问题，要在协调中强调教育的普惠性、公益性，争取经济杠杆向教育倾斜。还有一些地区为新基建的推进做了行政调整与人事整合，如内蒙古自治区设省级大数据中心，统一管理全省数据，教育厅数据部门不再单列，这是从组织上解决政令统一、人员融合的问题。各地在统筹协调方面有不同做法，目的都是提高工作效率，加快发展。

3.引导投资，合理配置经费

目前，教育信息化的经费投入以地方（区县）为主，因为基础教育的责任在地方。部分困难地区由国家通过转移支付的方式解决。今后教育新基建的投资方式会增多，投入也会增大，因此如何有效使用投资，发挥其最大效用，是对教育行政部门领导的考验。过去在少数学校发生的短短几年内下拨经费只被用来多次换黑板、从投影到白板再到液晶屏的教训不能重演，教室信息化应用端建设不能只关注教师，更应该关注学生，否则学习者为中心就是一句空话。

4.教育行政部门主导新基建实施工作

教育行政部门主要抓项目确立、建设规划、标准建设、工程经费筹集、提供服务等，可先委托高水平专家组制订本地区教育新基建实施方案。新一代信息技术设施设备安装在学校、区县及社区，装备水平、覆盖范围都有所扩大，建设投资较过去将有较大增加，要尽量增加资源共享度和利用率，提高社会整体受益度，使群众共享教育信息化红利。教育新基建在实施前应健全相关标准，互联互通需要统一、规范，由政府出面制订统一标准，推行标准是必须的。部分地区长期存在的网络接口不统一、数据信息无法联通的问题应在新基建工程中彻底解决。各地教育督导部门应将教育新基建任务纳入对下级政府履行职责的督导评估和对学校的综合督导评估。探索建立动态监测和第三方评估机制，推动质量监测与效果评估的常态化、实时化、数据化。

● 教育新基建将带给我们什么

近期，教育新基建带给我们一个规划、一纸蓝图、一个期盼，也可能还有点疑惑。

中期，教育新基建带给我们一个施工项目、一个繁忙的工期、多次高技术培训，也可能还有点累。

后期，教育新基建将呈现给我们一所美好的学校——5G通信网络不断不卡、咫尺天涯，信息化教学、网上办公不但在校而且在家，人工智能、大数据远在云上又近在掌中握，一个教育新生态的校园生机勃勃，也可能还有点不适应。