戴洪锐

(1.重庆大学 法学院，重庆 400044；2.云南民族大学 法学院，云南 昆明 650054)

“数字化是指数字技术不断深化应用于经济和社会发展的过程。”(1)张新红：《关于数字化与治理能力发展的几个判断》，载《财政科学》2021年第11期。随着数字技术从单一技术实践进化为系统社会转型，数字化生存成为常态，不断引发政府治理手段的嬗变及围绕治理手段的制度革新。(2)章剑生：《数字化时代政府治理手段的变革》，载《浙江社会科学》2022年第1期。习近平总书记指出：“互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程”(3)习近平：《不断做强做优做大我国数字经济》，载《先锋》2022年第2期。， 必须“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”(4)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过)，北京：人民出版社，2019年版，第17页。“推动治理手段、治理模式和治理理念创新”(5)习近平：《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，北京：中央文献出版社，2021年版，第437页。。

公共信用建设即为我国在经济、社会数字化转型背景下在市场监管和社会治理上的创新，与以专业征信企业为评价主体、以市场主体履约能力评价与预测为应用场景的征信不同，(6)《征信业管理条例》构建了以信用评价主体为标准进行信用分类的基本模式。……