汪 斌

(北京大学 社会学系，北京 100871)

一、问题提出

2020年党的十九届五中全会上正式提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是党的历史上首次把积极应对人口老龄化上升为国家战略。2021年国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中明确提出“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。2022年国家卫生健康委员会等15个部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》全面布局“十四五”时期中国健康老龄化的方案。可见，促进健康老龄化是当前中国政府积极应对人口老龄化挑战的重要顶层战略举措。

2015年世界卫生组织在其发布的《关于人口老龄化与健康的全球报告》中对新形式下的健康老龄化给予了重新界定和阐释，提出“新健康老龄化”概念，其核心理念在于通过提升老年人个体的生理与心理功能，使老年人在与有利的外界环境(既包括家庭、人际关系等微观环境，也包括社会观念、公共政策等宏观环境)互动中充分发挥其功能，并将促进健康老龄化视为投资而非消费。(1)WHO. World report on ageing and health. WHO, Geneva，2015：20-35.新健康老龄化的提出反映了健康老龄化观念发生了从个体内在能力延伸至外在功能发挥、从被动消费转向主动投资、从老年期健康到全生命周期健康的重大转变。

在国内外社会环境快速变迁背景下，老龄化社会治理观念与方式逐渐发生变革，人们对健康的概念与认知在不断发生变化，(2)张文娟，王东京：《中国老年人口的健康状况及变化趋势》，载《人口与经济》2018年第4期。……