索向东

江苏省第十四次党代会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。新时代“枫桥经验”的精髓是发动和依靠群众，而老旧小区改造的关键在于引导群众、实现共治共建共享。沛县近年来的老旧小区改造，就是以新时代“枫桥经验”引领老旧小区改造、推动群众自治的具体实践。

一、沛县老旧小区改造面临的突出问题

老旧小区改造是发展工程、民生工程，更是基层治理工程。2020年以来，沛县累计改造老旧小区面积17万平方米、惠及群众1928户，改造工作得到绝大多数群众的认可。但在实际工作过程中也遇到不少困难，主要表现为部分群众不理解、不支持、不配合、不参与，说到底还是群众工作之难。

前期启动难——违建拆不掉、物业费收取难。老旧小区居民听说要实施老旧小区改造一般都会拍手赞同，但提到启动条件时大部分居民开始犯难，原因是违建量大不易拆、物业费收缴率达不到标准。邻居之间相处多年，碍于情面不愿到持反对意见的家里做工作，也很少有人站出来主持公道。老旧小区居民多为老年人和租房客，老年人缺少“花钱买服务”的现代观念，而租房客经常找不到人。此外，老旧小区空房率较高，联系业主收取物业费难度较大。

敲定方案难——众口难调、方便自己。施工方案改来改去，是老旧小区改造的通病。对于安装监控、改造雨污管网、建设充电桩等改造项目，居民认为是百利而无一害的事情，希望越多越好、多多益善，但当改造项目涉及群众切身利益时，又很容易陷入“一人反对、全员搁置”的困境。……