李晓娴

(中共中央党校 国际战略研究院 北京 100091)

中国与东盟由于地理位置临近和经贸往来频繁的特殊性，近年来面临着区域公共卫生安全的严峻挑战。艾滋病、SARS、寨卡、禽流感、甲型H1NI病毒以及新冠肺炎(COVID-19)，给中国和东盟带来了巨大的危害。中国国家主席习近平在共同建设“二十一世纪海上丝绸之路”倡议中强调加强双方卫生领域合作[1]10-13，这对于中国与东盟不断探索公共卫生安全合作模式以有效应对公共卫生危机，对于推动后疫情时代经济社会恢复，打造中国—东盟命运共同体，具有重要的现实意义。

一 中国—东盟公共卫生合作的需求与进展

全球化和地区合作深化为各国发展带来了新机遇，同时也导致了各种非传统安全风险的扩散。公共卫生危机超越边界，逐渐演变为国内治理和国际治理交织的双重问题。中国和东盟在建设“一带一路”的背景下，也面临着同样问题。

(一)中国与东盟面临公共卫生安全威胁

东南亚国家地处热带、亚热带地区，是霍乱、登革热、疟疾、寨卡病毒、结核等传染性疾病的高发地。随着“一带一路”建设的发展，中国与东盟成员国接触频繁，双方人员往来数量已经突破每年6500万，每周往来航班超过4500架次[2]。特别是近年来，东南亚国家成为中国民众出境游的首选地区。根据2019年度文化和旅游部所进行的旅行社业务统计数据显示，东南亚的泰国、越南、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国进入中国居民出境游目标国家的前十，占总出境游人数的36%，约合2322万人次[3]。……