王英涛

（辽宁省地理空间成果应用中心，辽宁沈阳 110034）

我国幅员辽阔，但人均资源禀赋不足。新常态下，土地资源的消耗增长率较高，土地资源作为一种特殊的资源，不是无限的。要解决好这一现实矛盾，消化清理批而未建土地是一种促进土地高效利用的有效办法。2016年11月，沈阳市出台《沈阳市闲置土地处置办法》，目的是有效盘活沈阳市批准未建的闲置土地，规范本市土地市场健康发展，促进土地节约集约利用。

辽宁省提出建立以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，沈阳依旧是辽宁未来发展的核心重点，然而，沈阳市批而未建土地总面积较大，这部分土地若得不到及时消化，将严重制约沈阳市经济社会发展。

一、沈阳市批而未建土地现状

沈阳位于东北地区南部，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是辽宁省核心城市，也是长三角、珠三角、京津冀三大经济区通往东北地区的综合枢纽城市。全市下辖10个区、2个县，代管1县级市，全市总面积逾12948平方公里，市区面积3495平方公里。

从沈阳市未建设用地一级地类组成看，耕地面积最大，为5226.07公顷，占比56.78%；其次是林地，面积2013.18公顷，占比21.87%；最小的是湿地，面积13.60公顷，占比0.15%；

沈阳市批而未建二级土地分类（表1）包括22种，面积9207.62公顷，其中裸岩石砾地面积最少，旱地面积最多。

表1 沈阳市批而未建一、二级地类单位：公顷，%

二、存在原因

1.国土规划利用不合理

沈阳市新型城镇化城市建设不仅仅应该只简单……