文/付月

三、工作设想

（一） 工作设想

按照理论源于实践并经过实践检验不断完善的原则和规律，笔者认为试点工作可以按照“学习国家文件-深入调研-理论研究-建章立制-成立管理机构-制度试运行-完善制度和理论”的思路去具体实施。国家方案着眼于顶层制度设计，着重在“面”上下功夫；各试点地区负责具体组织实施，梳理全链条的业务管理流程，着重在“点”上下功夫。

第一步，学习国家文件，吃透文件精神。试点涉及的体制机制建设任务以课题形式由社会专家学者进行研究。因为试点在全国范围内进行，参与度非常高。各门类自然资源管理领域、法律领域、财务领域的专家学者都高度关注，运用自身的专业知识，从各个角度研究探讨，基本在全社会形成了百花齐放、百家争鸣的局面。每一位专家的观点都有一定的合理性，那么，我们在试点工作中应该何去何从呢？我想，我们应该依据国家关于试点工作的一系列文件和材料进行取舍和判断。从2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到2015年中共中央 国务院《生态文明体制改革总体方案》提出“加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设”，再到2019年中共中央办公厅国务院办公厅《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出“加快健全自然资源资产产权制度，进一步推动生态文明建设”，再到国家方案等一系列部署和开展试点工作的文件，再到自然资源部权益司关于自然资源资产所有权的一系列培训材料、调研报告等等，有的虽然在国家方案之前，但是体现了国家方案的由来，都是需要学习的。……